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新电改准确把握了全球电源发展趋势
“指导意见”通过回顾自2002年电力体制改革以来所取得的巨大成就,阐明了这一轮改革所面临的环境与亟需通过改革解决的问题。
如果说上一轮改革要解决的问题是如何加强我国电力工业的建设,以满足我国快速工业化进程对电力的刚性需求,那么这一轮深化改革也同样准确地把握了当今全球电源发展的大趋势:如何向清洁能源转型,如何提高能源使用效率,如何加强电力系统的安全,如何实现可持续性发展。
这次改革面临的主要矛盾包括:第一、资源利用效率不高;第二、市场化定价机制尚未形成;第三、各类规划协调机制不完善;第四、新能源和可再生能源发展利用面临困难;第五、立法修法工作相对滞后。归纳起来,核心目标就是要提高能源利用效率、改善能源结构,保证能源安全。
从总体思路来看,改革的重点是“三放开、一独立、一深化、三加强”。相比此前的“征求意见稿”,新增了“深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究”以及“强化政府监管、强化电力统筹规划”。这一方面反映出目前对区域电网建设和输配体制还缺乏统一的认识,另一方面反映出政府对能源行业监管的转型。
综合来看,如何处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个主题。一方面提出要进一步明确发电、输配电、交易、售电和用户等各个市场主体的身份、定位和交易的规则,减少政府对电力行业的直接干预;另一方面,加强政府对规划的制定和执行、对各个环节的经营与安全进行监管、以及对立法的完善。
近期来看,输配电价核定试点范围扩大、发用电计划,以及促进可再生能源消纳等相应改革可能会有较为明显的进展。
生物质发电产业有了量价齐升的可能
9号文正式拉开了新电改的序幕,文件规格超过以往,对生物质利好明显。作为9号文的配套实施方案之一的“指导意见”,进一步明确了生物质发电在电力改革中的定位。
本轮电改方案明确提出,提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例,要合理确定生物质能发电补贴标准。这就意味着生物质发电产业有了量价齐升的可能性。
“9号文”指出将规范市场主体准入标准,环保将成为重要门槛指标,这将大幅提升火电的环保成本。而生物质发电以其优越的环保性,相比火电在环保成本上的优势将体现出来,另外,生物质发电成本中50%-60%的利益分配给了广大农民,这种社会效益也是火电甚至光伏和风电所不具备的。而生物质发电标杆电价的上涨,也将刺激国内的生物质发电企业不断扩大规模,从而大幅提升生物质发电在我国电力供应结构中的地位。
今年“两会”上,全国人大代表、阳光凯迪新能源集团董事长陈义龙建议将生物质电价上调至0.9元/千瓦时,该建议期待获得落实。
由于国家电网逐步退出购销环节,生物质电厂将逐步与售电公司进行交易,这就需要政府成立专门机构对电价中的政府性基金及附加进行征收、管理,以及对生物质发电进行补贴,确保补贴落实到位。同时,忽视生物质的环保性,要求生物质电厂与火电一样执行脱硫脱硝装置的建设和运营,不仅未能减排,反而增加了污染物的排放。带来的成本增加明显,建议取消。
9号文实效有待观察
笔者认为,9号文科学严谨,必将对中国的电力行业带来积极而深远的影响,但还有不少遗憾,力度也还不够,实际效果有待观察。
9号文的规格很高,是以中共中央和国务院的名义共同下发的,一方面说明了国家对电力改革的重视,但另一方面也暗示了改革的难度。科学的把电力行业科学的分为发电、输电、配电和交易四个环节,放开发电和交易环节,监管输电和配电环节,通过市场化机制提高电力行业效率。
但仍有不少问题令人不安,例如: 为何售电环节只对新增市场开放?过网费如何确定?如果电力交易机构由原有电网企业派生,是否不够独立?如何保证拥有硬件天然垄断优势的电网企业,一视同仁的对待新设售电机构以及成本仍然较高的新能源?为何没有提及流传已久的可再生能源配额制?如何保证新能源的全额上网、补贴的及时下发?
另外,还有消息说,本次改革影响最大的电网公司对9号文的制定参与度有限,可以预期,这块骨头不容易啃。
一句话,电力改革任重而道远,9号文确实令人期待,但实际效果仍充满疑虑。
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