【重磅】能源局综合司印发国家能源局2015年市场监管工作要点（全文）

当前，经济发展水平不断提高，经济增长方式也在不断改变。国民经济发展水平的提升引致电能消费水平不断提高，电价水平也呈现上升趋势。由于电力产业是国家的基础产业，因此电价的高低直接影响其他产业产品的成本，对各产业的经济效率起到决定性作用。决定终端销售电价的一个重要因素就是由电网企业收取

北极星电力网获悉，国家能源局发布冀北等6省(地区)电网企业输配电成本监管报告。2014年，6家电网企业输配电成本总额合计1030.77亿元，同比增长6.55%，输配电成本总额增长率最高的是福建省电力公司，同比增长9.50%，最低的是黑龙江省电力公司，同比增长1.17%。2014年，6家电网企业平均单位输配电成本185

按照国家能源局的统一部署，湖南办启动了省网输配电成本专项监管工作。此次专项监管工作于9月7日正式启动，经过1个多月时间的现场检查，于近日完成专项监管报告起草，并报国家能源局。湖南办党组高度重视本次专项监管，多次研究部署，听取汇报，统筹调度，全程关注并跟进检查进程，切实配备工作力量，

近日，国家发展改革委和国家能源局联合印发了《输配电定价成本监审办法(试行)》，旨在扎实推进输配电价改革，建立对电网企业的成本约束机制。《办法》明确了输配电定价成本构成、归集办法以及主要指标核定标准，体现了以下原则：一是合理归集。明确电网资产应与输配电业务相关，成本费用按电压等级、服

近日，国家能源局召开电网企业输配电成本专项监管工作启动会。此项监管将覆盖冀北、黑龙江、陕西、福建、湖南、贵州6个地区，旨在规范电网企业输配电行为，促进输配电价改革和电力市场建设，维护消费者的合法权益。国家能源局相关负责人表示，通过专项监管，将摸清电网企业资产状况，输配电成本支出范

一是合法性。合法性就是要看成本核算是否合法、成本构成是否合规。即电网企业成本核算是不是按照国家法律法规和国家颁布的规定核算，法律、法规和国家统一会计制度以及国家有关政策明确不能计入成本的，一律不能计入成本。要看输配电成本的构成是否符合国家有关规定，不合法、不合规的，一律剔除。二是合理性。合理性是指成本应当反映生产经营活动正常需要，并按合理方法、合理标准核算。影响成本各项费用的主要技术经济指标，如折旧、运行维护费、线损、职工薪酬等费用水平应维持在合理、公允的水平上，有行业标准的，应当符合行业标准。成本水平既包括总成本水平，也包括单位成本水平。合理性原则还

一是电网企业经营存在自然垄断性。所谓垄断，通俗的理解就是把持和独占。经济学意义上的垄断，通常是指一家或少数几家企业直接或通过某种形式排他性地控制生产要素和产品市场，或者，特定经济主体为了特定目的通过构筑市场壁垒从而对目标市场所作的一种排他性控制状态。按照垄断的成因划分，垄断分为人为垄断和自然垄断。人为垄断是指在目标市场内，一定主体利用某种权利排除和限制竞争，形成垄断的市场结构。自然垄断是指对具有网络性经营特点的行业，如电网、电信、航空、自来水、煤气管道等，由一个厂商生产全行业产品的总成本比由多个厂商生产的总成本低，独家生产比多家竞争更有效率。垄断行业具

一是有利于建立健全电网企业成本约束机制和激励机制，防止和控制电网企业的过度投资，约束和控制输配电成本的不合理增长。由于没有竞争的压力，通常垄断企业自身约束成本的动力不足。通过加强输配电成本监管，有利于建立起行之有效的成本约束机制，削弱电网企业成本膨胀动机，防止电网企业利用垄断地位和信息不对称等获得高额利润，以保护消费者利益；同时有利于建立起成本激励机制，促进电网企业建立健全内部成本管理制度，鼓励电网企业自觉加强管理、降低成本、提高效率、节约社会资源，促进社会福利最大化，二是有利于提高政府定价的科学性、合理性和透明度。目前，电网企业价格核定普遍采用成本加

2011年11月4日国家电监会颁布了《输配电成本监管暂行办法》，2011年12月8日国家电监会召开全国电力成本与价格监管工作会议，强调要把成本监管作为监管工作的重点，放在突出的位置，加强力量，加大力度，加快部署，力求取得实效。那么为什么要强调对输配电成本的监管，它的意义和作用何在？电监会对输配电成本监管有哪些法律法规依据？如何强化对输配电成本的监管呢？本文拟就这些问题谈谈看法，与对此问题感兴趣的人士探讨交流。一、为何要对电网输配电成本进行监管？其作用和意义何在？（一）为什么要对电网输配电成本进行监管？本人认为主要有以下几方面的理由。一是电网企业经营存在

电企越发电越亏，电价上调难弥补成本，电价改革迎来曙光。据投资快报11月15日报道，沉寂已久的电力板块因电价改革的利好预期刺激，一众火电类发电企业股票集体走出一波亮眼的上涨行情。当中华能国际股价10月24日至11月14日上涨近25%、同期华电国际股价上涨近22%、、国电电力股价上涨近19%。电企越发电越亏回顾火电板块的三季报，整个行业在2011年前三季度扣除非经常性损益后净利润同比下降28%，当中火电平均下降41%、水电下降16%。火电企业的净利润下滑主要受煤价持续上涨的影响，水力发电则受汛期水量不足影响而发电量下降。当中北京及广东的火电盈利相对比较好，

1-3月，全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量14248.4亿千瓦时，同比增长7.7%；占全社会用电量比重为61.0%，同比下降1.5个百分点。其中，全国电力市场中长期电力直接交易电量合计为11254.8亿千瓦时，同比增长6%。3月份，全国各电力交易中心组织完成市场交易电量4846亿千瓦时，同比增长5.6%。其中

北极星售电网获悉，近日，江苏电力交易中心发布2024年4月江苏电力市场购电侧月内合同电量转让交易结果公示，经过调度机构安全校核，最终成交271笔，成交电量1.44亿千瓦时，成交均价428.66元/兆瓦时。详情如下：

4月30日，发改委发布第19号令，《供电营业区划分及管理办法》已经2024年4月8日第10次委务会议审议通过，现予公布，自2024年7月1日起施行。办法中明确，供电营业区原则上以省、地（市）、县行政区划为基础，根据电网结构、供电能力、供电质量、供电经济合理性等因素划分确定。原文如下：中华人民共和国

北极星售电网获悉，陕西电力交易中心发布关于征求《陕西省电力现货市场第三次结算试运行工作方案》意见建议的通知。其中包含陕西电力市场计量管理实施细则（第三次结算试运行）中提出，关口电能计量设备管理以电网企业、发电企业、拥有配电网运营权的售电公司管理为基础，以统一归口管理为原则开展。电

近日，河北省发改委发布2023年河北省发展和改革委员会生态环境保护工作情况，其中提到，实施第三监管周期河北省级电网输配电价调整，逐步实现一般工商业与大工业电价同价。完善钢铁超低排放差别化电价政策，明确实施范围和加价标准。同时，开展风电光伏攻坚行动，实施抽水蓄能项目,推动氢能产业发展，

《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》（发改价格﹝2024﹞196号）印发后，新型储能、调峰电锅炉等市场主体对行业阶段性发展前景十分关切。为持续有效发挥调节性资源促进电力保供和清洁能源消纳作用，进一步推动西北区域能源绿色低碳转型，助力推进全国统一电力市场体系建设，近期，西北能源

北极星售电网获悉，陕西电力交易中心发布关于征求《陕西省电力现货市场第三次结算试运行工作方案》意见建议的通知。其中包含陕西省电力市场结算实施细则（第三次结算试运行）中提出，中长期市场根据中长期合约的分解电量，按照合约约定价格进行结算。现货市场结算时，对于发电企业，采用机组所在节点电

北极星售电网获悉，江苏电力交易中心发布2024年4月江苏电力市场月内连续挂牌交易结果公示。经过调度部门安全校核，最终成交1313笔，成交电量27.87亿千瓦时，成交均价441.40元/兆瓦时。详情如下：

今年2月，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》（发改价格〔2024〕196号），进一步规范了电力辅助服务价格机制，激励电力调节价值更好发挥作用，是继出台煤电容量电价政策激发电力容量价值后，贯彻落实党中央、国务院深化电力体制改革决策部署的又一重要

4月26日，国家能源局在京召开2024年第一次能源监管工作例会，深入贯彻落实全国能源工作会议和国家能源局监管工作会议精神，总结今年以来电力市场建设和监管工作情况，解读有关政策，布置下一阶段重点任务。国家能源局党组成员、副局长宋宏坤出席会议并讲话。会议指出，今年以来，各能源监管机构在国家

4月28日，国家能源局新疆监管办公室召开新疆区域2024年第一次电力调度交易与市场秩序厂网联席会议，系统总结2023年新疆电力市场工作，深入分析当前面临的新形势新要求，安排部署2024年电力市场重点工作，为新疆电力行业低碳、绿色、高质量发展奠定基础。国家能源局新疆监管办公室、新疆自治区发展改革