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一是有利于建立健全电网企业成本约束机制和激励机制,防止和控制电网企业的过度投资,约束和控制输配电成本的不合理增长。
由于没有竞争的压力,通常垄断企业自身约束成本的动力不足。通过加强输配电成本监管,有利于建立起行之有效的成本约束机制,削弱电网企业成本膨胀动机,防止电网企业利用垄断地位和信息不对称等获得高额利润,以保护消费者利益;同时有利于建立起成本激励机制,促进电网企业建立健全内部成本管理制度,鼓励电网企业自觉加强管理、降低成本、提高效率、节约社会资源,促进社会福利最大化,
二是有利于提高政府定价的科学性、合理性和透明度。
目前,电网企业价格核定普遍采用成本加成定价法,即确定价格的基础和依据主要是电网企业上报的成本。由于缺乏科学的成本核算体系,对输配电成本监管相对乏力,成本监管缺乏约束力和可操作性。因此对影响成本的一些重要因素,比如如何确定固定资产折旧年限、确定电网企业投资回报水平、核定人员工资福利、是否应在成本中扣除政府投资和社会捐赠、如何控制管理费用上涨等问题,都没有或很难做出统一明确规定,从而给成本合理性与真实性的判定带来难度,成本和价格的高低往往是电网企业与政府和监管部门讨价还价的博弈过程,导致价格的确定缺乏科学性、合理性和透明度。一定程度上影响政府公信力。
三是有利于维护消费者的合法权益,减少负担。
如前所述,电网输配电成本的真实性和合理性与否,成本的高低直接影响到消费者的利益,群众关注度高,社会影响大;另一方面,由于垄断行业与消费者之间存在着信息不对称,而消费者没有能力也没有条件调查了解垄断行业的真实合理成本,确定经营者成本合理性的责任自然落在了代表消费者利益的政府和监管部门身上。因此加强对电网输配电成本的监管,控制其不合理性支出,保持成本的真实性和合理性,防止经营者将不合理的费用转嫁给消费者,对于维护和保障消费者合法权益,将起到重要作用。
四是有利于推进电价改革,促进独立的输配电价格机制建立。
作为上网电价和销售电价“翘翘板”两端的中间支点,输配电价改革将对电力行业利益格局产生重大影响。独立输配电价机制的确立及价格水平的确定,既是电网企业赖以生存和发展的重要政策措施,也提供了重要的市场位置信号,是发挥市场配置资源作用的关键。多年来,由于改革和监管不到位,输配电成本不清晰,单位成本偏高,造成独立的输配电价机制难以建立,电价水平难以确定。实施输配电成本监管后,输配电成本有望厘清,也将会趋于合理,有利于促进独立的输配电价格机制建立。
五是有利于政府部门、监管机构对电网企业的监管,有利于社会公众对电网企业的监督。
由于受电网企业自然垄断经营、信息不对称、政府和监管部门监管乏力等因素影响,电网企业的成本给公众的印象一直是不清晰、不透明、不合理,也一直是饱受公众诟病的问题之一。实施成本监管后,电网企业将要严格按照规定进行成本核算,归集分摊,不合理成本支出将受到有效控制,输配电成本信息将更加清晰透明,并且将按规定披露,这都将有利于政府部门、监管机构对电网企业的监管,有利于社会公众对电网企业的监督。
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