农村水电工作会议化解川西小水电矛盾

(一)2015年4月9日召开了的全国农村水电工作会议

内容

1.近年来，农村水电发展坚持治水与办电结合，开发与保护统一，新建与改造统筹，建设与管理并重，大力推进"民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电"建设，农村水电发展取得显著成效，"十二五"前四年新增农村水电装机超过1100万千瓦，提前一年完成了"十二五"发展目标。

2.准确把握新时期农村水电的发展形势，抓住战略机遇期，科学谋划"十三五"农村水电发展。一要加快农村水电发展，以水电新农村电气化、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造为抓手，努力扩大中央投资规模，鼓励和引导社会资本加大对农村水电建设的投资，力争"十三五"新增装机1000万千瓦;

二要积极转变发展方式，从重视新建项目，转变为更加注重对原有电站的增效扩容改造和持续利用，从强调水能资源的充分利用，转变为"有限"(宜改为"科学")、有序、有偿开发水能资源，从强调发电功能，转变为更加重视发挥水电站的综合利用、生态功能和环境效应，从注重经济效益，转变为更加重视地方发展和农民利益;三要高度重视"生态保护"(宜改为"生态文明")，坚持在"保护生态"(宜改为"生态文明")的基础上，科学有序开发利用农村水能资源，严格按照法律、法规的要求，完善中小河流水能资源开发规划，积极推进绿色小水电建设;四要坚守安全生产底线，以安全生产"双主体"责任落实和农村水电安全生产标准化建设为抓手，健全"平安水电"制度体系，全面提高农村水电行业安全生产水平;五要加强行业管理创新，转变政府职能，把工作重点放在农村水电发展战略、规划、政策、标准等的制订和实施上，努力推进农村水电立法，建立、完善农村水电制度体系，探索建立农村水电生态补偿、生态修复治理机制。

3.切实抓好今年的农村水电工作。一是确保完成"十二五"农村水电建设任务，全面完成农村水电增效扩容改造，建成300个水电新农村电气化县和1800个代燃料村、80个代燃料乡、4个生态示范县;二是编制完成"十三五"农村水电发展规划，提出"十三五"水电新农村电气化、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造的规模和实施意见;加强对电力体制改革有关政策的研究，抓住改革机遇，进一步完善支持农村水电发展的政策措施;三是进一步强化农村水电行业管理，切实加强安全生产，全力做好中小河流水能资源开发规划，不断提升农村水电行业能力;四是大力推进农村水电生态文明建设，积极推动绿色小水电建设，深入研究农村水电生态修复措施。

(二)今年全国农村水电工作会议精神

结合历史、现实认真学习领会，笔者深感今年会议内容极具新意、深意，可谓会议精神!

新意：●要加快农村水电发展，以电气化、代燃料和增效扩容改造为抓手，努力扩大中央投资规模，鼓励和引导社会资本，"十三五"新增装机1000万千瓦。 也即坚持以国有资本为主导、积极引入社会资本，建设改造並举，加快发展，強化管理，"十三五"末全国农村水电总装机超过8300万千瓦，占可开发量的65%以上。

深意：●坚持治水与办电结合，从重视新建项目转为更加注重对原有电站的增效扩容改造和持续利用;从强调发电功能转为更加重视发挥水电站的综合利用、生态功能和环境效应;从注重经济效益转为更加重视地方发展和农民利益;强化农村水电行业管理，加强安全生产，做好中小河流水能资源开发规划，提升农村水电行业能力;加强对电改有关政策的研究，进一步完善支持农村水电发展的政策措施等等。

(三)农村水电工作会议精神与历史、现实

1.历史①●小水电姓水名电为农，涉及水利、能源、农业三大略重点。农村水电(现时期即单站装机为5万千瓦及其以下的小水电)的发展，长期坚持治水办电相结合，全面规划、综合治理，形成小水电既是电力工业不可替代的重要组成部分，又是水利事业不可或缺的极具活力的组成部分。水利、电力体制几分几合，但作为水利组成部分的姓水名电为农的小水电，始终没有离开水利部门。

2.历史②●治水办电相结合，大小电网相联结，为农村与县域经济社会发展发挥了重要作用。在国家宏观调控和协调规范下，治水办电相结合，大小电网相联结，发挥水资源的综合利用优势与功能，发挥大电网的支撑与保障作用，在上世纪的农村水电初级电气化建设和新世纪与当今的水电新农村电气化和小水电代燃料建设中，中西部地区和东部山区的不少县镇农村，农村水电电源、电网建设相同步，电力建设、负荷发展相协调，灌溉、防洪、发电、水保、供水相结合，以水发电，以电养电补水，以电兴工促农，以电代燃料和治理水土，统筹协调资源、电能、环境、生态、扶贫和农村水电及电气化、代燃料建设，保护和改善了生态环境，解放和发展了农村社会生产力，为农村与县域经济社会的全面协调可持续发展，发挥了重要作用。

3.现实●大水电与水利也有着紧密的"治水办电相结合"的关系。

我国国土面积和水资源总量都与美国相近，但有效的水库可调节库容不足美国的一半，与美国人均水库库容相比差距巨大。水安全问题是制约我国经济社会发展的一个重要瓶颈。

从发展上讲，我国目前的水资源短缺，在很大程度上并不是真正的短缺，而是水库调蓄能力的不足。治水办电相结合，作为"水利枢纽"由国家主导开发建设龙头大水电并形成有足够调控水资源的大水库，是水安全的重要保障。列为水利枢纽，治水办电相结合建成的"三峡"、"小浪底"，就是龙头大水电大水库的成功典范。

事实表明大中小水电都与水利有着紧密的"治水办电相结合"的关系。

(四)贯彻全国农村水电工作会议精神，化解"川西小水电为何停滞"矛盾

1.《中国能源报》记者傅玥雯客观报道了"川西小水电为何停滞"：一边是地方政府驱动，一边是上级政府趋严管理。四川甘孜小水电业主面临政策更迭带来的难题——①9条小流域投资近20亿元的近20万千瓦小水电装机，没有得到上网许可，难以正常发电;②投资近10亿元、已经开展完成前期工作、纳入州拟核准项目年度计划的42座小水电站未能核准;③投资近3亿元、纳入州小水电前期工作年度计划的56座小水电站进退两难。这是四川省甘孜藏族自治州民营小水电企业的现状。

2.趋严可以理解，但不宜"抓大弃小"

在四川经济发展进入"新常态"、大型水电集中投产叠加，而治水办电相结合建设水利枢纽大水电大水库以及建设相应配套特高压电网，难以立项实施，一拖再拖，四川丰期水电富余突显，去年全省弃水电量达100亿千瓦时……。

在一定期间内大水电难以消纳的状况下，突出强调"科学有序"或"科学合理"开发小水电，能夠理解、认可，但不宜提出"科学合理、严格控制小水电开发，除无电地区且电网不能覆盖的，在保护生态环境的前提下可适度开发小水电外，其他地区原则上不再建设小水电"，而且不提时限。

这样的提法有违中央历来对小水电的关怀、重视、要求和期盼。不说包括笔者在内所经历和报道过的历届中央对小水电重视的历史，今年4月20日，习近平主席在伊斯兰堡同巴基斯坦谢里夫总理举行会谈后，习近平和谢里夫共同为中巴小型水电技术国家联合研究中心……'两国合作项目'揭牌"即是当今现实一例!

以上提法也不全符四川全省特别是革命老区、少数民族地区、边远山区贫困地区的实际和民意。就四川老少山边穷地区尤其是起步晚的甘孜州而言，小水电资源比较丰富尚未有效开发的地方，难道不期盼在国家的支持下地方自主地早日建成一些水电新农村电气化县和一些代燃料村、代燃料乡，并不断完善而建成生态示范县，推进当地经济社会发展，增加地方财税收入，促进农业增效、农村发展、农民增收，生活富裕、生态良好，同步全面建成小康社会吗?

改革开放以来，在经济发展上，一直是"抓大放小"，对小微载体、企业多是关怀、组织、协调、服务和支持扶持，以及必要的监管。因其涉农涉工涉群体，而绝不宜"抓大弃小"，对小的打压，厭弃、丢弃、抛弃!

四川5万千瓦及以下小水电可开发量2070万千瓦，已开发820万千瓦，加上包括甘孜"已建(尚未正常运行)在建"在内的全省在建300多万千瓦，共1120万千瓦，占可开发量的54%。比"十三五"末全国拟达到65%，相差11个百分点。难道四川姓水、名电、为农的小水电(包括在建未建)宜全部或大多放弃吗?

2.，对消纳的建议：以大水电为重点，大中小相结合，合理消纳

力争"十三五"立项实施雅砻江两河口、大渡河双江口水利枢纽龙头水库电站建设，以及相应的特高压电网建设，增强流域梯级调节性能，改变突显的丰余枯缺的局面，保障合理的自用和外送，平衡和推进新常态经济趋优发展。

重视通过大网消纳余电，也重视通过小网消纳余电，省上提出的消纳水电的思路和措施也要落实到小水电身上。如甘孜州已建成的近20万千瓦的小水电，宜尽快允其上网调剂余缺，不用一竿子插到底的大网直供方式，而用转供方式，由小网在地广人稀的地区，发展电解铝、多晶硅等高耗能负荷，消纳余电，既符合"简政放权"、"新电改"和4月24日人大审议通过的删除原《电力法》第二十五条第三款有关《供电营业许可证》实行"先照后证"的精神;又调动两个积积性，推动县域和农村经社会发展。

3.对制订出台配套措施，妥善解决"小水电停滞"的"历史遗留问题"的建议。

中国能源报记者报道："小水电业主对本报记者说：'我们迫切希望政府政策的延续性和严肃性。我们需要上级部门明确，已经建成的电站的电量能不能上国网，怎么上，找哪个部门办理?上不了，是什么原因，问题怎么解决?待核准电站还核不核准，还在开展前期工作的56座电站工作还做不做?'"

记者报道："中共四川省督查室也在四川省委书记王东明的一次深入部分民营、外资企业的调研中注意到了四川的小水电企业生存困境。2014年7月，四川省督查室向四川省发改委、甘孜州委办公室下发督查通知，提出有企业反映'关停小水电的政策一刀切，三州特别是甘孜州问题比较突出，企业反映当初响应州里号召，发展小水电，也获得许可，但现在受规模限制，必须关停，而企业前期投入也很大，将造成巨大损失。'"

笔者提出："小水电是中小河流治水办电的典型构成，涉水涉电涉农，不是单一的电"。

记者报道："四川省相关官员向本报记者表示，'……根据川办发2014(99)号文，有些小水电历史遗留问题要妥善解决，我们起草了相关解决办法，如重新论证工程是否安全、补办省环保厅要求的环评手续、根据电压等级接入等补办上网申请手续等。然而，即便解决历史遗留问题，也要严格按照相关的法规程序，不合乎规范的小水电项目，谁核准谁解决。"

针对存在的以上突出问題，建议本着"治水办电"、"简政放权"、"新电改""先照后证"的精神尽快妥善解决。

(五)对相关的几个问题的看法和建议

1.尊重下级和基层的做法和努力

据笔者所知，在甘孜州委州府倡导、相关县委县府组织和省州县相关部门批复下，围绕丹巴、康定、雅江、泸定、海螺沟、九龙、巴塘、新龙、理塘等县的小水电资源优势，严格按照规划、可研、初设、环评、水保、核批等基建程序办事，经过近8年的不懈努力， 到2014年底，完成了永西沟、绒巴沟、骆驼沟、燕窝沟、前溪沟、楼上沟、朗达沟、大雪、冰川沟等9条小流域近20万装机的小水电建设，另有42座电站已完成前期工作等待核准，还有56座电站在开展前期工作，成就不小……。因而在处理"历史遗留问题"中宜首先尊重下级和基层的做法和努力。

2.把工作中、开发中出现问题的小水电和小水电本身区分开来。

小水电是是世界公认的可再生绿色能源，是联合国扶贫开发千年计划最重要的组成部分。出现问题的小水电不代表小水电本身，工作中、开发中出现问题是个别的、少量的，不带普遍性;出现的问题完全可以解决。

"有了大电网，小水电可有可无"，"大电网供电地区禁止开发小水电"的想法、做法，是不妥的、错误的。

3. 不宜垄统地提出"实施小水电站退出工作"

这是个别省的提法并正搞试点。个别省提的"退出"，指的是破坏生态、效益低下、设施设备老旧的电站;而"效益低下"、"施设设备老旧"似应纳入增效扩容改造项目范畴，并通过城镇化消除"农村空心化"，不宜设立新项;同时老旧的早年小水电站大多是迳流式开发发，说它破环生态，太过牽强。导致不分东西南北、不问地域异同，点赞小水电站退出，更是不妥的。

各省(区、市)情况不同，不宜垄统地提出"实施小水电站退出工作"。

4 环保区、风景区，有小水电资源，可建美丽小水电.

积极推进绿色小水电、生态文明小水电建设。在环保区、风景区建一座美丽小水电，让青山绿水兰天增添光彩、灿烂，有何不可!排斥、禁止小水电进入，似有不妥。

5. 尽快妥善处理大网实施"代管"，导致地方农网资产高额悬空问題

对大小电网并举共存协调发展的许多省(区、市)来讲，不能垄地说输配分开改革不重要。就四川而言，由于大网实施代管，无偿占有110千伏及以下农网经营权，导致省水电经营集团高达 67.5亿元资产悬空，高额贷款债额由地方偿还，小网资产产生的利益由大网独占，失去了地方税源、财源和自主权。

当前宜按新电改意见尽快妥善解决利益问題，下一步宜将代管企业回归为新的配售电企业。