【深度】缺位的电力规划：电源与电网“错位”-北极星火力发电网

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随着电力市场化改革的重启和多方博弈的复杂化，一部符合当下背景的“十三五”电力规划正愈发为各方期待。但比出台规划更加重要的是，规划本身需要勇敢地打破行政和利益的藩篱。

再过6个月，“十二五”即将收官。对于政府部门而言，这是一个重要的时间节点。伴随着“十三五”的临近，各省一级政府也在紧锣密鼓地制定“十三五“相关产业规划，而其中一项就是电力规划。

近日，黑龙江省、青海省、新疆自治区纷纷对外发布消息称完成“十三五”电力规划编制，进行初审。除了各地政府，去年，南方电网公司以及蒙西电网公司也已经完成“十三五”规划编制，并向外公布。去年底，国家电网公司以及各大电力集团的“十三五 ”规划初稿也上报国家能源局。

对于上述电力行业的参与主体而言，在完成自身规划后，他们急需的是一部可以统筹电源与电网、中央与地方的电力规划。而现实是，在过去的“十一五”、“十二五”的10年间，电力规划一直处于缺位状态。

建国以来，我国沿袭前苏联管理体制，从国家层面对电力工业实行统一规划、建设、运行和管理。改革开放以后，电力工业逐步实施了市场化改革，1984年推行“集资办电”政策，1996年组建国家电力公司实现“政企分离”，2002年印发国发5号文件明确电力改革总体方案并加以推进。

伴随着电力市场化改革的不断深化，电力行业参与主体逐渐多元化，电力工业管理面临越来越复杂的局面。也就是此间，已经坚持了多年的电力统一规划由于各种原因最终流产，电力系统发展一度出现失控状态。

对于政府主管部门而言，随着审批权的逐渐下放，其在战略制定，规划方面职能在不断加强。

随着在中国电力装机的快速增加与外送通道建设的相对滞后矛盾日益突出以及电力市场化改革的重启，一部符合当下的市场化改革背景的“十三五”电力规划正愈发为各方期待。

难产的电力规划

在电力行业，对于电力规划出台的呼声一直未断。

2002年，中国启动了新一轮电力体制改革，实现厂网分开。随着中国市场化进程，2005年，中共中央提出了将“计划”改为“规划”，发挥市场在资源配置中的作用，也就是从“十一五”开始，国家编制颁布了国民经济和社会发展规划。

在电力行业，“十五”期间，就提出了将五年“计划”改为五年“规划”。

据原国家电力公司战略规划部负责人姜绍俊回忆，1999年国家发展计划委员会召开全国电视电话会议，时任计委主任曾培炎讲话，正式部署“十五”规划的编制工作。这次会议的突出特点是，将五年“计划”改为五年“规划”，以突出其战略性、整体性、前瞻性，把对项目的关注转移到总量、结构、布局，体现西部大开发等重大战略的落实。当时的国民经济形势时刚刚经历了亚洲金融危机，经济发展进入了一个衰退期，2008年全社会用电量增长2.8%，达到了较长时期的最低点，2009年稍有复苏，达到6.54%，与此同时，国务院领导对于一些地区、部门提出超常发展的思路提出批评，所以电力规划编制的总体思路，是对电力增长预期作了较低的判断。

原标题：缺位的电力规划

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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