【深度】缺位的电力规划：电源与电网“错位”-第4页-北极星火力发电网

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4月，国家能源局公布《德宝直流等10项电网工程投资成效监管报告》，报告中指出晋东南-南阳-荆门1000千伏交流示范及扩建工程、±500千伏德宝直流工程存在工程利用率偏低、输电能力受限等问题。

特别是由于西北区域内电网存在瓶颈，±500千伏德宝直流工程华中送西北输电能力未达到设计预期。目前，陕西电网宝鸡-乾县750千伏双回线路与近区330千伏线路存在电磁环网，通过德宝直流受入的部分电力要通过330千伏线路向东输送，由于宝鸡-硖石、雍城-马营线路构成的330千伏断面送电功率受限，四川电网通过德宝直流向陕西电网送电最大不能超过150万千瓦(原设计输电能力为双向300万千瓦)，从而限制了德宝直流优化配置资源的能力。

此外，晋东南-南阳-荆门1000千伏交流示范工程是我国首个交流特高压交流试验示范工程，2011年进行扩建，扩建完成后，实际调度运行最大输电功率为500万千瓦，2012、2013年输电量分别为133.11、123.34亿千瓦时，利用小时数分别为2662、2467小时，工程利用小时数较低。

在上述监管文件中，政府主管部门看到了统一规划缺失带来的不良后果。在建议中提出，电网和电源应统一规划，协调发展。对于重点输电通道，应统筹配套电源建设时序，加大协调力度，做到网源匹配，避免通道闲置和窝电现象的出现。对于已投产的利用率较低的项目，应研究提高工程利用率的措施，从优化电网结构、合理安排运行方式、统筹受端市场和送端电源等方面研究提出解决方案。

“规划缺失的苦果我们已经尝到了，弃风、弃水、弃光，各行业间缺乏协同，没有一个统一的规划。假设我们在电力规划里面，还考虑到环保的约束，考虑到雾霾的约束，把这一点放进来，风电、水电多发一些电，把电网建起来，这个系统就会是一个完整的系统，将来才能运行，才不会出现大的的浪费现象。”国家电网公司新闻发言人、发展策划部副主任张正陵对《能源》杂志记者说。

内容的转向

“电力体制改革10多年，成果丰硕，但最大的遗憾在于将原来的规划体系打得支离破碎。”一位发电企业人士向记者抱怨道。

“‘十三五’的电力规划，要真正解决规划割裂和支离破碎的问题，电源和电网，国家电网、南网和内蒙古电网，各种电源之间，就是一个统一的规划，再不会按照行政关系和不同企业来把规划割裂。”一位前能源局官员公开表示。

据《能源》杂志记者查阅的材料显示，十三五电力规划将主要包括以下八个方面的内容。一是电力需求预测，准确研判经济社会发展趋势和相关因素与电力需求的关系，按六大区域，分省(区、市)预测电力需求总量、分布、负荷特性。二是电源规划，综合水资源、环境容量、化石能源、核燃料、可再生能源、交通运输、天然气管网等情况，提出电源布局、电源结构、装机进度、电力流等内容。三是电网规划，论证电网电压等级、输电方式、供电范围、电网结构，提出区域电网架构、输电通道、受端电网，统筹考虑规划期输电网和配电网建设。四是节能分析，从需求侧、发电侧、电网侧等方面进行节能分析，采取节能措施。五是经济性分析，对规划方案进行投资估算、投资效果评价和电价影响分析。六是科技创新，提出技术创新、关键设备研制的方向和目标。七是环境和社会影响评价，从节地、节水、节能、生态保护、控制排放等角度分析规划方案对环境的影响，对社会影响的程度、范围。八是政策措施，提出规划期产业政策、体制改革和保障措施。

“电力规划内容主要是三部分，包括电源、电网、电力系统的二次规划。对于一些大型、重点项目，规划中也应该明确。”国家能源局委托的“十三五”电力规划编写单位——中国电力规划研究院副总工、规划部主任佟明东对《能源》杂志记者称。

而随着我国电力工业的快速发展以及市场化改革的进程，规划的重点应该也随之改变。

根据中电联统计的数据，2014年，全国电力消费增速放缓，全社会用电量55233亿千瓦时，同比增长3.8%，比上年回落3.8个百分点。2015年第一季度，全国全社会用电量12901亿千瓦时，同比增长0.8%，增速比上年同期回落4.6个百分点。

“电力行业总体状况概括起来过去主要解决缺电的问题。而现在是在总体平衡的状态下，甚至宽松的状态下，去解决好不好的问题，性质发生了变化。好不好就是如何提质增效，提高质量，提高资产利用效率。我们预测十三五电力将呈现中速增长，4%—6%。规划的重点也发生变化。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕说。

对于这一点，佟明冬也表示认同。“在‘十三五’期间，电源和电网规划都应该稍微放缓，合理控制开工规模。”

“对存量资产配置进行优化、技术改造，提高其资产运营效率，使电力工业总体的投入产出水平得以改善的安排，要在新的规划本子中进一步加强，这在以往的规划中是缺失的。”姜绍俊说。

原标题：缺位的电力规划

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