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【深度】缺位的电力规划:电源与电网“错位”

2015-07-02 07:42来源:能源杂志微信作者:范珊珊关键词:电力十三五规划国家电网五大发电收藏点赞

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当时电力规划的编制是由国家经贸委主持,2001年1月1日国家经贸委发布了电力工业十五规划。规划“十五”期间电力增长平均速度为5%,2005年全国发电量17500亿千瓦时。

“‘十五’期间我国经济发展出现了巨大变化,变化之一就是2001年我国加入WTO,国际间产业转移给了我国以较大的发展空间,电力需求迅速猛涨,很快就突破了规划目标,2003年我国发电量达到19052亿千瓦时,已经突破规划原定2005年的目标,‘十五’规划以尴尬的结果收场。”姜绍俊回忆道。

与此同时,“十五”期间我国出现的严重缺电局面,继而催生一批违规项目,数量达数千万千瓦。这也在某种程度上干扰了“十一五”规划的编制和实施。

2005年开始,也就是“十一五”前半段,电力工业发展呈现超高速状态,年增长率超过15%。由于“十五”电力规划对于预测数据的失误,能源主管部门担心规划目标再次被突破,规划失掉指导意义,因而国家能源局组织电力规划院,相关研究机构,各大发电集团、电网公司共同编制了“十一五”电力发展规划,遗憾的是规划编制好以后没有发布,作为内部掌握的尺度。

而到了“十二五”期间,能源规划编制思路有一些转变,即把电力规划分解为水电、核电、煤电(含低热值燃料综合利用发电)、风电、光伏发电、生物质发电、天然气发电和电网规划,其中电网规划又分为南网规划、内蒙古电网规划和国网规划。

在“十二五”期间,各个电源、以及电源与电网间的发展由于实行了分门别类的规划,给电力行业的协调发展带来一定的负面影响。

特别是在特高压一些关键项目上,存在分歧,致使部分电网规划难产。

而正是一部完成的电力规划的缺失,在电力行业,电源与电网脱节建设进行的十年间,一方面是负荷中心快速增长的电力需求,一方面是西南和三北的富余资源需要外送,两者间资源配置的有效机制出现了失控。

中国电力企业联合会规划与统计部张卫东在一篇文章中指出,近年来,电力工业快速发展,但电力统一规划缺失,主管部门重微观、轻宏观,重项目审批、轻规划研究,甚至以项目审批代替发展规划。

受主管部门内部机构设置不尽合理、部门内部或上下级部门之间衔接不顺畅等因素影响,电力综合规划与水电、核电、新能源发电、电网等专项规划之间,国家规划与省级规划之间,电力规划与国土、环保、水利规划之间,电力发展规划与经济、财政、价格等政策之间存在不统筹、不协调现象。

原标题:缺位的电力规划
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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