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在郇庆治看来,执政党意识形态的“绿化”确实具有革命性的意义,但是否会转变为比较绿色的政党以及中国能否真正地实现生态文明,还难以断定。
他主张,“在生态文明建设中,要强调社会主义的位置,我称之为‘政治位置’。现在的框架是不行的,有些重大问题是无法绕开的。
要讨论政府,讨论什么样的体系才能有效治理环境,还要讨论社会和社会运动,尤其是NGO”。
他所说的“现在的框架”,主要是指政府部门与资本的关系,“两者的结合成了常态,资本利益的代表是怎么卷入政府部门的? 我们已经陷入了这个漩涡。
能否跳出这个漩涡,涉及整体改革的成败。关键是限制资本,但这方面的改革在十八大以后并没有实质进展”。与此相关的是市场迷信,“全世界都在搞新自由主义,实体市场不行就引入虚拟市场,各种各样的第三方全都是市场思维”。而在真正的社会主义失去位置的市场体系中,“国家不可能成为绿色的国家、社会性的国家”。
“社会主义的位置”当然是一个重大命题。在权力和资本的位置凸显、“社会”的位置缺失的格局中,权力的怠惰和放肆必然会既造成许多老问题难以解决,又带来许多新问题。
例如,尽管“战略环评、规划环评”已喊叫多年,页岩气开采的环境风险也很大,但根据冯相昭的介绍,该领域的“十二五”规划并没有做规划环评,同时也既没有专门的立法,又缺少相应的排放标准,“现状是以3家垄断国企的自律为主,多方参与的环境监管体系尚未形成”。
核电领域也似乎是无法可依,王亦楠喟叹,“我们的核电机组已有50 多台,但原子能法、核安全法都没有,令人惊讶。围绕核电建设的所谓公众参与究竟是怎么做的,我们不知道。到某地调查发现,一些赞成建设的‘参与者’连相关核电站的位置都不清楚,这样的参与令人生疑”。
柯坚在分析《中华人民共和国可再生能源法》的问题时披露,基于水电的生态环境影响,不少学者曾在立法时建议把它从“可再生能源”名单中剔除,但遭到水利部门的反对; 而针对现行立法只涉及政府和企业的局限,他在参与湖北省的地方立法时曾建议写入社会参与和人大对投资的批准和监督,也遭到反对,“他们不愿意受到任何监督”,而没有监督导致“可再生能源市场成了权力和资本联姻的实验场”。
徐炎华则针对煤化工行业的状况批评说: “环境污染案件很多是靠老百姓检举揭发、闹事和媒体曝光,真正靠政府主管部门主动查出来的不多”。
这些问题当然都是根本性的痼疾。对于如何铲除这些痼疾,应该说执政党提出的“第五个现代化”( 也即“国家治理体系和治理能力现代化”) 已经有所回应,而南京工业大学的黄爱宝教授( 环境政治学) 阐述了生态环境治理体系与治理能力现代化的关系。
围绕2015 年东北雾霾的问题,他强调,媒体批评“上级不来就胡来”,但跟踪调查发现,“上级来了之后也还是胡来,督察组下去了也不起作用,似乎政府的能力已经到了极限”。
他进而分析道: 虽然中国模式的重要特征是“强政府”,这是历史造成的,但要真正实现治理能力的现代化,治理体系肯定不应局限于政府,而是应该包括整个社会; 生态文明建设意味着政府必须成为有能力的“生态政府”,环境治理的实践说明仅靠政府远远不够,需要纳入社会,与社会合作,并增强社会自治的能力,然后将部分职能转化出去。
而郭辉也对此呼应说,很多人强调强势政府的重要性,认为只要政府下决心就会解决,但即便是非常强势的政府,在风险社会中的能力也非常有限。但是,如果承认“现代化”本身就值得质疑( 它恰恰是现代能源—环境危机乃至这个星球的危机的根源) ,那么体系和能力似乎都“现代化”了的美国的情况表明,“第五个现代化”也未必能确保万事大吉。最重要的是方向或目标,如果两者都有缺陷,最终仍然是“生态不文明”和不可持续。
这样的担忧并非杞人忧天或凿空之谈。让我们面对近期有关“能源体制革命”的表述: “打通能源发展快车道。还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制……”这一定位关系到两个相互关联的重要问题:
第一,既然是“能源体制革命”,它与“能源消费革命”的目标( 抑制不合理能源消费,控制能源消费总量,加快形成能源节约型社会) 是什么关系? 是会刺激消费还是抑制消费?
第二,这种市场化导向的体制革命,会建立起一个比美国的能源体系———它的危害性举世公认———稍微健康、可持续一些的中国的能源体系吗? 也许这样的提问过于“宏大”,但却不容回避。
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