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加州是美国环境和清洁能源政策的领导者,是一个充满活力的创新型经济体。上世纪90年代末,加州进行了一系列市场改革或放松管制的试验,其结果好坏各有不同。
美国的电力公司,一般由州政府机构监管。加州能源委员会的全名为加州能源资源节约与开发委员会,由加州议会于1974年成立。该委员会负责审批装机容量在5万千瓦或以上的火电厂,以及输电线路、燃料供应线路和为其服务的相关设施。该委员会还负责在其两年一次的《综合能源政策报告》(IEPR)中提供长期(未来10年)需求预测,为所有基础设施规划活动提供参考。
昨天,记者专访了美国加州能源委员会主席Robert B. Weisenmiller。从加州过去电力改革到如今加州电动车领先发展的原因,他都给出了详细的信息和观点。结合中国如今进行的电改,加州的经验或许可以给我们一些借鉴。
以下是专访Robert B. Weisenmille摘选的主要内容:
问:加州曾经在2000年陷入过电力危机,当时加州的教训对于目前中国正在进行这一轮的电改,在市场机制设计方面有什么建议?如何避免这样的危机?
答:我觉得有几个关键点,在中国推行电改时应该避免重蹈覆辙。当时加州整个电力资源的采购都是基于短期购买和合同基础之上的;其实最好电力购买方式应该是长期购买和短期购买结合。经历那次电力危机之后,加州把原来100%短期的采购转向了几乎90%左右都是长期的采购。
当时加州还有批发市场,所以100%都是基于现货市场交易的。我们知道零售市场中的价格是固定不变的,但批发是基于市场价格的。因为零售市场的价格是锁定的,如果批发市场的价格提高,其实零售市场这端没有相对的响应。这种价格的形势造成了其中一个投资者所拥有的电力公司PG&E破产了。
从消费者这端来讲,因为他看不到批发市场价格高企,所以他也就没有动力去节约电力的使用。中国需要有这样一个长期和短期的购买组合,而且同时要使批发和零售价格很好的联动,让消费者能够对零售价格作出一定的响应。
问:现在加州火电和清洁发电各自比重是多少?怎么来平衡传统的火电和清洁能源发电发展的比例?
答:加州整个州电力结构中,25%是可再生能源发电,包括太阳能发电、风力发电、地热、生物质发电,10%是核电。水电在10%~20%的范围内,因为过去四年出现了干旱,所以水电的发展会有所放缓,估计今年会达到15%。剩下的平衡是由天然气发电机组进行补充。
加州火力机组很少,而且现在仍然在降低火力机组的比例。加州的法律要求,电力公司要逐步退出从火力机组当中所采购的电。不过,现在还有一些合同在执行过程中,明年几乎所有的火电采购合同就都会到期。
美国的采煤公司很多濒于破产,火力机组市场份额也在不断下降,因为在经济角度越发不可行。要考虑大气质量的保护,还要减少温室气体排放,还要加上洗煤的成本,火电就更具有经济不可行性。
问:加州的电力监管机构有怎样的独特性?
答:加州的电力监管是在不断演进的过程中。在不同时期,立法机构、州长、公众会对不同的问题提出不同关切,为了应对不同时期的关切,会建立相应的新的监管机构。比如,加州公共事业委员会(CPUC)已经有100年历史,40年前又成立了加州能源委员会。1990年,又成立了加州独立系统运营中心(CAISO),为什么成立这样一个机构?是因为当时大家比较担心电力公司可能会利用自己对输电线的掌控,对输电线的互相连接掌控偏向于自己的电厂,而牺牲新建的发电机组,所以才成立了这样一个机构以保证公平。
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