福建莆田市十三五规划：力争“十三五”期间新增400万千瓦火电装机容量 进一步加强智能电网建设（全文）

第二节  实施脱贫攻坚工程

深入推进精准扶贫、精准脱贫，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，确保“十三五”期内全市省定扶贫标准的7万贫困人口全部脱贫、88个贫困村全部脱贫摘帽。

一、健全精准扶贫机制。坚持开发式扶贫，完善领导挂钩、干部驻村任职、山海协作、对口帮扶等工作机制，实行脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核。把扶贫开发同基层党组织建设有机结合，切实提高村级组织服务群众的能力，实现强村富民。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、三位一体，聚力扶贫，在政府主导的基础上，为市场主体参与扶贫搭建平台，吸引各种资源、要素向贫困地区配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业，营造“社会扶贫，人人愿为，人人皆可为，人人皆能为”的良好氛围，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。

二、加大贫困村帮扶力度。持续落实造福工程、山海协作、扶持老少边岛等扶贫措施，推进精准扶贫到户到人。以问题为导向，编制莆田市扶贫攻坚三年规划和年度计划，精准聚焦建档立卡贫困户和建档立卡贫困村，深入分析原因，因贫困原因施策、因贫困类型施策。加大对贫困地区基础设施、生态保护、公共服务等财政支持力度，大力推动山区、库区、海岛等欠发达地区经济社会发展。推动产业基础薄弱、基础设施滞后、“空心村”问题严重的村庄整村搬迁。加强山海协作，进一步建立健全对口协作机制，在政策支持、项目安排、人才引进、资金投入等方面向贫困区域重点倾斜，加快实现沿海和山区资源共享、共同繁荣。

三、提高贫困村内生发展动力。加快交通基础设施、水土保持、农田水利、安全饮水等工程建设，切实改善贫困地区生产生活条件。引导贫困村和贫困户挖掘内部发展潜力，激发内生发展动力，把发展集体经济放在突出位置，深入细致掌握贫困村的发展条件，根据资源禀赋、地理位置、外部环境等，探索特色经济发展道路，找准可持续发展的产业。合理利用集体土地资产，有效增加村集体及村民收入。加大对扶贫对象子女就学的帮扶力度和贫困劳动力的技能培训，努力做到“一户一培训、一户一就业”，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

四、加快革命老区发展步伐。引导政策、资金向革命老区村倾斜，不断增强老区自身造血功能，协调推进老区精准扶贫，确保2020年老区群众全面实现小康。完善革命“五老”人员定期生活补助标准与重点抚恤优待对象定期抚恤标准同步增长的机制，适时提高革命“五老”人员医疗补助标准。

第三节  全面建成教育强市

持续加大教育投入，整合教育资源，提高教育覆盖面和普及水平，形成学前教育至高等教育贯通、普通教育与职业教育并重的新格局，基本建立起与小康社会相适应的现代教育体系，全面建成教育强市。

一、推进义务教育优质均衡。适应新型城镇化发展和人口流动趋势，进一步优化义务教育学校布局规划。继续扩容城区和中心集镇中小学，结合片区改造和新区建设，新建一批配套学校，逐步解决城区入学难问题。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，加大对城区薄弱学校、农村学校和办学点的的扶持力度，特别是强化校舍场地、图书资料、仪器设备、教学资源、课程文化、师资队伍等方面的建设，补齐均衡发展“短板”。落实《莆田市义务教育现代化学校办学标准》，到2020年全市小学初中达到现代化办学标准，整体提升义务教育学校办学水平。

二、扩大普惠性学前教育资源。组织实施学前教育第二期、第三期三年行动计划，继续实施公办幼儿园建设项目，每年建设10所左右公办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。推动公办优质园办分园、民办品牌园办连锁园，扩大城区和中心集镇小学幼儿园办学容量，缓解入园压力。积极扶持民办幼儿园，推动优质民办幼儿园达标升级，建立公办幼儿园和民办幼儿园对口帮扶制度。落实城市小区配套幼儿园建设和管理办法，把小区配套幼儿园办成公办园或普惠性民办幼儿园。到2020年，全市学前三年入园率达到98%，各级示范性幼儿园达到30%左右，基本满足适龄儿童入园需求。

三、普及高中阶段教育。优化普通高中布局，提高办学质量和办学效益。推动未达标普通高中达标升级，实现普通高中全达标。促进普通高中多样化特色发展，创建一批省级改革发展示范性高中、特色发展校。深入探索普通高中对外合作办学。加强普通高中规范管理，注重学校内涵提升，深化课程改革。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

四、构建现代职业教育体系。优化职业教育层次结构，探索中高职一体化人才培养模式。适应莆田产业发展对技术技能人才需求，系统规划建设职业教育实训基地，加快职业教育在线课堂平台、实训基地信息一体化建设，重点建设一批化工、机械制造、汽车、电子商务、古典家具、油画、艺雕、建筑、食品、珠宝玉石等实训基地，培养适用型技能人才。推广“招生即招工、入校即入厂”的现代学徒制经验，鼓励职业院校探索形式多样、各具特色的校企合作模式。强化职业教育资源整合，整体推进高职院校和中职学校发展。探索职业教育“慕课”（大规模的网络开放课程）、翻转课堂等教学改革，提高职业技能教学的质量。完善终身教育体系，建立个人学习帐号和学分累计制度，畅通继续教育、终身教育通道。

五、加快高等教育提升发展。建设莆田学院、湄洲湾职业技术学院新区。推动高校把发展重点转到内涵建设和提高教育质量上，不断提升办学水平，把莆田学院办成特色鲜明的应用型大学；湄洲湾职业技术学院办成培养技术技能型、复合型、创新型高端人才的示范性高职院校，争创福建省现代化示范性职业院校和全国职业院校管理500强。

六、提升特殊教育办学水平。完善特教学校布局规划，推动特教学校建设。每个县区布点1所标准化特殊教育学校，到2020年，每个乡镇（街道）重点建设1所随班就读基地学校，配齐随班就读资源教室、无障碍设施建设和康复设备。全面推进全纳教育，组织重度残疾儿童少年送教上门或远程教育服务。推进特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”，到2020年，基本普及残疾儿童少年学前至高中阶段的教育。

七、推进信息技术与教育教学的全面深度融合。加快推进中小学“校校通、班班通、人人通”建设，全市中小学“校校通”接入带宽不低于校均20兆，所有中小学班级全部配备“班班通”多媒体教育设备。组织教师上网开设个人空间，逐步实现“人人通”。全面推进在线课堂“一拖三”模式，解决学科师资不足和开齐开足课程问题。继续深化“一师一优课、一课一名师”等活动，完善莆田教育视频网、教学视频直录播系统建设，建设具有莆田特色的本地教学视频库，推动优质教育资源共享辐射。全面推行教育管理信息化，加快学籍管理、学校资产管理、校舍管理、教师管理等信息化建设，促进教育管理现代化。

八、加强教师队伍建设和中小学质量建设。完善中小学各学段考试和学生综合素质评价制度，建立中小学校质量建设制度。深化普通高中课程改革，健全普通高中学生选课走班制、学分制和导师制等教学管理制度，满足不同潜质学生的发展需求，建成莆田市中小学生示范性综合实践基地。实施中小学幼儿园“名师工作室”工程、“特级教师引进和成长计划”，培育和壮大名师队伍，力争“名师工作室”达到80个。贯彻教师专业标准，实行教师全员培训制度。

第四节  健全就业和社会保障体系

坚持公平和适度普惠的原则，健全就业和社会保障体系，实现社会就业更加充分、社会保障全民覆盖，提升城乡居民幸福指数。

一、推动更高质量就业。优化人力资源配置机制，搭建用工调剂平台，促进人力资源流动，盘活人力资源存量。放宽市场准入，完善创业扶持政策，拓宽创业投融资渠道，实施“大众创业、万众创新”工程，健全创业服务体系，以创业带动就业。积极引导劳动者转变就业观念，鼓励灵活就业。促进大学生、农民工、就业困难群体等重点群体就业。统筹实施高校毕业生基层服务项目，实施大学生创业引领计划，建立大学生毕业创业长期帮扶机制。促进农村劳动力转移就业，促进农民工融入城市。完善就业困难群体援助政策，优先扶持和重点帮扶零就业家庭、低保对象和就业困难的高校毕业生。健全失业检测预警制度，推行失业人员再就业精细化服务，提高就业质量。“十三五”期间，全市城镇新增就业人数9万人。

二、提高社会保障水平。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面实施全民参保登记计划，实现社会保险从“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度，重点推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险。建立养老金正常增长机制，稳步提高养老保险待遇水平。扩大失业保险基金支付范围，建立失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。完善工伤保险待遇调整机制，不断提高工伤保险待遇水平。积极发挥商业保险的补充作用，大力发展商业保险，提高社会保障的整体水平。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。

三、应对人口老龄化。加强乡镇敬老院管理，推进农村幸福院建设，加快养老服务设施建设，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人，全市养老机构床位数达1.6万张以上，每千名老年人拥有养老床位数35张以上，护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上。建立基本养老服务制度，稳步提高老年人基本养老、基本医疗、基本生活等保障水平。培育养老服务社会组织，加强养老服务业队伍建设。推进公办养老机构改革，引导社会力量投资养老服务机构（场所），发展居家和社区养老服务。加快推进医疗卫生与养老服务融合发展。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，实现养老服务与医疗、家政、保险、健康、健身等相关领域互动发展。

四、完善社会救助和社会福利。健全综合性社会救助体系，逐步提高城乡低保保障标准和补助水平。加强城乡低保规范化建设，提高医疗救助基金筹集标准，增强城乡医疗救助实效。健全临时救助制度，加强对受灾群众、城乡留守妇女儿童、生活无着流浪乞讨人员及需要救助流动人员的关爱保护力度。加快以市、县区福利中心为主体的社会福利服务设施建设，不断提高服务残疾人、孤残儿童等特殊困难群体的保障水平。完善抚恤补助标准自然增长机制。积极培育和规范各类慈善类组织，鼓励社会慈善、社会捐赠、志愿服务等社会扶持活动，推动社会福利业和慈善事业健康发展。

第五节  提升全民健康水平

全面深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务保障体系，增强人民体质，提高全民健康水平，适应人民群众多层次、多样化的健康需求。

一、深化医药卫生体制改革。坚持“保基本、强基层、建机制”的总体要求，突出医疗、医药、医保“三医”联动和医药卫生体制机制创新，稳步推进医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革。实行差别化的财政投入、医保支付、医疗价格、人事、绩效考评等政策，实现体制机制公平合理。建立现代医院管理制度。深化医师多点执业试点工作，放大优质医疗资源效应。开展“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗试点工作。推动药品流通领域改革。努力形成医疗资源配置合理、医疗服务层次分明、医疗机构运行高效的医药卫生新格局。

二、合理配置医疗资源。科学制定、调整区域医疗卫生规划和医疗机构设置规划，优先发展县（区）级医院，以学科、人才、技术为核心强化县（区）级医院能力建设。每个县区（管委会）集中力量办好1所县（区）级公立医院，争取在埭头、忠门、灵川、白沙、钟山等建设二级医院。完善医疗集团发展，加快医疗资源结构布局优化调整，将医疗集团服务范围延伸到基层医疗卫生机构。建立和完善以县级医院为源点、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为节点、村卫生室为支点的农村医疗卫生服务网络。完善疾病预防控制、食品安全风险监测、精神卫生、妇幼保健等专业公共卫生机构建设，建立健全专业公共卫生机构与基层卫生医疗机构的协作机制。到2020年，全市千人均床位数达到5.5张以上（按常住人口计算）。

三、加快发展社会办医。引导社会资本办医走多元化发展路子，与公立医院实现优势互补。明确福建健康产业园作为社会资本办医的重点领域，推进新安国际医院、药械采购平台建设。鼓励社会资本参与公立医院改制。支持发展混合所有制医院，扩充优质医疗资源。鼓励社会资本参与公立医院非基本医疗项目合作。加快华亭卫生院、莆田华侨医院等改制试点。鼓励引导基层医疗机构合理利用医疗资源，创造条件向老年护理型、老年康复医院转型。支持非营利性医疗机构提供基本医疗卫生服务，引导营利性医疗机构走高端化、多样化和差别化的发展路子，加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。到2020年，多元办医格局基本形成，非公立医疗机构床位数和服务量达到25%左右。

四、促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，实施妇女儿童发展纲要，继续完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶特殊困难的计划生育家庭。提高出生人口素质，实施“关爱女孩”行动，促进社会性别平衡。

五、广泛开展全民健身。加快城乡健身设施、健身组织、健身活动等公共资源的协调配置，促进城乡基本公共体育服务一体化、均等化。加强全民健身组织建设，大力发挥各体育协会、行业协会和俱乐部在全民健身中的作用，组织和引导更多群众参加健身活动。以举办广泛性群众赛事为载体，积极推进全民健身活动开展。加大县（区）体校建设力度，通过参加和举办国际、国内体育赛事活动，提高竞技体育水平。推进校园体育工作。持续盘活和优化体育场馆资源，创建一批国家级、省级训练基地。鼓励民营资本参与体育场馆的建设与运营，开发多样化的体育场馆服务，发展体育健身、体育训练及其他配套体育场馆服务。鼓励民营资本创办一批高水平、有品牌效益的体育培训机构。发展高端体育用品研发，重点支持以信息技术、医药技术、新材料技术等多种技术为基础的高端及特色体育用品的研发制造和商贸物流。大力培育体育消费市场，扶持和促进体育产业发展，努力形成以健身休闲、竞赛表演、赛事组织、体育彩票以及无形资产开发为主要内容的特色体育产业。