福建莆田市十三五规划：力争“十三五”期间新增400万千瓦火电装机容量 进一步加强智能电网建设（全文）

专栏21：民生重点领域工程

教育：实施“全面改薄”工程、中小学扩容工程、特殊教育提升工程、优质特色高中建设工程、现代职业教育建设工程、高校新区建设工程、教育信息化建设工程。

人口医疗卫生：实施县级医院综合能力提升工程、公共卫生服务体系达标建设工程、精神卫生防治体系建设工程、中医药服务能力提升工程、基层医疗卫生服务体系建设工程、院前急救体系能力建设工程、计划生育家庭发展能力建设和保障提升工程。

就业：建设具有公共实训功能的产业技术培训基地、高技能人才培养平台。

民政：城市社区综合服务平台、新型农村社区综合服务平台、农村幸福院、护理型养老机构建设、防灾减灾提升工程、救助网络覆盖工程、基层福利中心建设。

第十章  塑造民主法治新秩序

坚持党的领导、人民当家做主、依法治市的有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。创新社会治理，维护公共安全，推进军民融合，建设包容和谐的社会。

第一节  建设公共安全体系

创新社会治理，维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，有效化解社会矛盾，建设和谐莆田。

一、完善社会治理体制机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。全面建立城乡“社区网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化、参与多元化”基层综合服务管理新体系。加快建设网格化服务管理综合信息平台，整合现有各类专兼职队伍，组建网格员队伍，健全城乡一体、互联互动、运行高效的服务管理长效机制，实现“1458+N”城乡社区网格化服务管理全面覆盖并规范运作。建立社区社会组织孵化基地，采取“政府引导支持、专业团队管理、政府和公众监督、社会组织受益”的运营模式，孵化、培育、扶持公益类、慈善类、服务类社会组织，推动社会组织参与社会治理和公共服务。鼓励发展志愿服务组织，建立健全志愿服务制度，提升基层基础治理能力和水平，加快形成法治、德治、自治“三位一体”的新型基层社会治理模式。

二、加强公共安全体系建设。树立安全发展观念，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，提高维护公共安全能力水平。健全完善党委领导、政府主导、综治协调、公安骨干、部门联动、社会参与的社会治安防控体系建设工作格局。完善社会治安防控的运行、排查整治、实战指挥、考核奖惩机制，深化平安莆田建设，积极开展治安安全区和平安和谐村居创建活动，在深化治安卡口、电子卡口、信息卡口“三大卡口”建设基础上，进一步织密社会面、镇街村居、视频监控、单位行业、重点人员、海上治安、区域协作、信息网络防控“八张网”，着力构建立体化、多层次、宽领域的社会治安防控网格，全面提升社会治安阵地控制能力。按照“政府购买服务、公安统一管理”的原则，全面建立以退伍军人、民兵预备役力量为骨干，集路面巡逻、应急处突、抢险救灾、服务群众“多位一体”专职巡防队伍。深化社区警务战略，加强村（社区）警务室建设。复制推广中心户长、邻里守望、义务巡防、平安志愿者等平安共建经验做法。加强视频探头统一维护保养、改造提升电子警察小区防控体系，筑牢社会治安防控体系建设根基。落实安全监管责任制度，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，推进企业安全生产标准化和村（社区）安全管理标准化建设，加强重点行业领域安全监管，遏制重特大安全事故。推进实施质量强市战略，完善产品质量、工程质量、服务质量保障体系，夯实质量基础，提升质量总体水平，确保质量发展成果惠及全市人民。加强食品药品安全防控，加快建立网格化的食品药品安全检验监测体系，健全食品药品企业“黑名单”制度，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

三、完善矛盾纠纷多元化解机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作机制，强化行业调解机制建设，健全完善部门协作机制，实现联调联动有效运作。拓展调解组织网络，以行政主管部门为主导，在其系统内推动和落实相关专业（行业）调解组织建设。建立健全“诉调衔接、公调对接、专调对接”三大平台，完善排查化解、会商研判、等级预警、司法救助四项机制，确保矛盾纠纷排查化解不留死角。进一步提高发挥民间调解组织参与纠纷化解的能力和水平，复制推广一批名人调解室、行业协会调解室、驻莆外地商会调解室、驻外商会调解室等成熟特色品牌，培育创新一批行业调委会、专业调委会和区域性调委会。

第二节  健全社会信用体系

加强重点领域诚信建设，培育壮大信用服务市场，逐步完善社会信用体系运行机制，健全社会信用制度体系、标准体系、使用体系、监管体系。充分发挥守信激励和失信惩戒机制的作用，改善全市经济社会运行环境。

一、推进重点领域诚信建设。按照“政府推动，社会共建；统筹规划，分步实施；依法执政，规范发展；重点突破，强化应用”的原则，将诚信融入各行业的业务工作中统筹部署推进，加快政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等四大重点领域的诚信建设。加强自然人、法人、事业单位和社会组织的信用建设，使诚信建设成为推进各行业健康发展的重要手段。围绕莆田市经济社会发展的实际需求，积极探索，先行先试，逐步建立健全各类主体信用信息数据库。

二、完善信用信息平台建设。依托省级公共信用信息平台，建成“信用莆田”信用信息平台，完善信用信息平台成为全市社会公共信用信息交换、存储、查询、发布的枢纽。支持征信机构、信用评级公司、中小企业服务中心等社会信用服务机构建设社会征信系统，加强金融信用信息服务工作，依法推进公共信用信息系统与社会征信系统之间信用信息的共享互补，逐步形成面向全市和省级共享协同的信息资源池。

三、健全社会信用体系运行机制。建立“体系完整、分工明确、监管有力”的社会信用体系与运行机制，构建守信激励和失信惩戒机制，探索建立诚信“红黑榜”发布及退出制度。建立失信行为有奖举报制度，加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系，培育规范信用服务市场，促进信用评级行业规范发展，推动信用服务产品广泛运用，完善信用服务机构自身信用建设和服务市场监管体制。健全信用信息主题权益保护机制，强化信用信息安全管理。

四、大力弘扬诚信文化。开展诚信守诺活动，加快培养政府及社会信用专业人才。以政府为主导，以社会为推力，充分发挥媒体舆论的宣传引导作用，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向上、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，在各类重点领域、信用主体树立诚信典型，开展诚信主题活动，开展重点行业领域诚信问题专项整治，营造诚实守信的社会氛围。

第三节  推进法治莆田建设

加快全面依法治市进程，建设法治莆田，运用法治思维和法治方式推动发展。

一、加强法治政府建设。切实保障宪法法律实施，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全部纳入法治轨道。制定、推行、公开政府权力清单、责任清单和公共服务清单，健全依法决策机制，推行综合执法，完善执法程序，依法细化、量化行政裁量标准，统一行政执法尺度。全面推进政务公开，积极推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。重点推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。

二、提高依法执政水平。完善重大行政决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。落实决策纠错改正机制和执行效果评估机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全以政府法治机构为主体的政府法律顾问制度，设立公职律师，参与行政决策合法性论证。建立多元民主协商机制，实现社会各方对公共事务和公共决策的直接参与。建立党员干部守信信用记录制度，完善干部管理监督信息化平台。健全行政综合执法机制，建立执法全过程记录制度，并联整合执法队伍，合理配置执法力量，提高行政执法效能。

三、促进司法公平正义。切实保障法院、检察院依法独立公正行使职权，完善领导干部干预司法记录、通报和责任追究制度。健全司法人员履行法定职责保护机制。完善行政机关依法出庭应诉、执行法院生效判决的制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强人权司法保障，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。严格减刑、假释、暂予监外执行程序。进一步加强司法强制隔离解毒工作。坚决打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。持续完善社区矫正制度。深化律师制度改革，保障律师执业权利，规范律师执业行为。保护当事人和其他诉讼参与人的合法权益。健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。切实解决执行难问题。健全行政诉讼体制机制，试点行政案件相对集中管辖工作。健全司法为民机制，加强诉讼服务中心建设，推行网上预约立案、送达、庭审和“12368”司法信息服务、法官工作室等便民措施。推进司法公开，构建阳光执法司法机制，推进办案流程公开、法律文书公开、执行信息公开三大平台建设。健全“两法衔接”工作机制，探索民事行政检察监督新方式。不断完善国家司法救助制度。加强司法活动监督，健全案件质量评查工作机制。

四、切实加强民主建设。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，执行人大决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及调研。重视和支持人民政协履职，就重大问题主动与政协协商，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。加强基层民主建设，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，认真贯彻党的民族和宗教政策。主动接受新闻媒体和社会公众监督，完善政府信息公开制度，健全新闻发布制度，及时回应人民群众关切的问题。

五、营造全民知法守法氛围。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，引导社会特别是公职人员尊法学法守法用法，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。建设法治文化阵地，在全市范围内推进县（区）、镇、村三级法治文化阵地建设工程，增强法制宣传教育的渗透力和影响力，提升法制宣传在维护社会和谐稳定方面的作用。开展形式多样的法制宣传活动，根据群众的实际法律需求及关心的热点问题，设定个性化宣传主题，解答群众法律咨询。开展“普法说事户户行”活动，推行法制宣传便民入户、法律服务便民入户、法律援助便民入户、基层工作便民入户。

第四节  推进军民融合深度发展

落实军民融合发展战略，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，争创“全国双拥模范城”六连冠。

一、推动军民融合产业发展。结合“336”工程，重点发展高端装备、医疗健康、电子信息等军民结合型产业。探索建立军民融合产业园。积极培育战略新兴军工产业，提升民营企业生产军工产品的竞争力，促进民用基础设施、交通道路建设、文化、海洋、装备维修等领域的产业整合，形成开放高效的产业集群优势。探索建立军民两用技术双向转化信息平台及优势民企（民品）参军推进名录定期发布机制，鼓励民间企业参与军民融合项目建设和军品研制生产，形成持续推动军民融合的新增长点。积极引进央属、省属军企以及创新型军民结合企业。推动科研院校参与部队重难点课题攻关、技术革新。

二、加强军地资源共建共享。推进公共设施建设兼构人防工程、重大交通工程兼备军事功能、国防建设保障兼顾地方建设。加快推进经济动员中心项目建设，并争取列入国家级动员中心。加快推进支前动员保障中心建设，实施军地联储联供联修。加快推进莆田军民合用机场建设，着力建设军地兼容的基础设施。加大军事设施保护力度，以建设“海洋牧场”为契机，融合建设陆海衔接的战备工程，推进海洋开发与现代海防协调发展。推进军地通信工程一体化，加快国防动员信息标准规范化建设。抓好军地两用人才培养，促进军民技术成果转化运用，深化部队后勤保障社会化改革。构建平战结合力量体系，加强预备役部队建设。整合军地应急救援力量，提高联合保障、联合应对突发事件能力。

三、建立军民融合发展机制。建立完善综合协调机制，通过联席会议、项目联审等形式，加强军地各相关部门和领域的协商对话，解决军民融合建设与使用的有关重大事项。创新双拥工作机制，持续深入开展创建双拥模范城（县、区）活动，争创全国双拥模范城“六连冠”。加强优抚保障，落实优抚对象生活补助及医疗补助，加大军供站现代化建设力度。着力解决转业干部安置、随军家属子女就业就学、退役退休官兵移交安置等问题。加强退役士兵就业服务，提高退役士兵参与劳动力市场就业竞争的能力和机会，深化退役士兵安置工作改革。