发改委：改革输配电价降低电网企业输配电费用

中央人民广播电台记者:

据了解，国家发改委正在对今年输配电价改革扩大试点的13个电网企业组织开展定价成本监审，请问现在工作进展怎么样？对下一步调整价格将发挥什么样的作用？谢谢。

丁杰:

谢谢你的提问，谢谢您对成本监审工作的关心。你说得很对，目前国家发改委确实正在对今年输配电价改革扩大试点的13个电网企业统一组织开展输配电的定价成本监审。这项工作也是去年对安徽、湖北、云南、贵州和宁夏五个输配电价改革试点省区进行成本监审的基础上，对作为网络型自然垄断环节的输配电，组织的一次更大规模、范围更广的成本监审，采取的方式还是交叉监审，并且对每个试点电网都成立了监审工作组，共成立了13个工作组。工作组牵头单位都是相关的地方价格主管部门成本监审机构，国家能源局派出机构和国家发改委相关机构也参加了监审工作。

目前的监审正处在实地审核阶段，已经进行了一个月左右。实地审核的任务主要是按照国家规定的统一原则、标准和方法，对试点电网公司2013—2015年这三个年度相关生产经营情况和输配电成本进行审核，目前整体工作进展比较顺利，预计实地审核工作在8月底前能够完成。

对下一步调整价格有什么作用，成本监审是提升政府价格监管水平、促进经营者加强管理、保护消费者合法权益的一项重要制度。输配电成本监审结果是国家核定电网公司准许收入和调整输配电价格的重要依据。去年通过对五个试点省区电网公司开展成本监审，核减了不应进入定价成本的费用大约有164亿，根据成本监审结果，各个试点省区也不同程度的调整了输配电价和终端销售电价。这样对降低实体经济成本，减轻消费者负担发挥了重要作用。同样，今年输配电成本监审工作完成后，其结果也将作为国家核定这13个试点电网公司的准许收入，制定调整输配电价的重要依据。

新华社记者:

我们都知道涉企收费相关的制度建设至关重要，请问发改委在这方面有哪些行之有效的制度出台？谢谢。

张满英:

涉企收费乱、违规收费多，既有一些部门和单位违反规定乱收费的问题，也有行政审批体制不健全、有漏洞等深层次原因。清理规范涉企收费，一方面要针对存在的突出问题多措并举进行治理，另一方面要从体制机制上下手，从制度建设上下功夫，做到标本兼治。国家发展改革委在推进涉企收费清理过程中，坚持把建章立制贯穿始终，从清理工作开始就加强制度建设，把清理规范中一些好经验、好做法用制度形式固化下来，逐步构建规范涉企收费长效监管机制。去年以来，我委开展的工作总体上可以用“一清”、“二放”、“三建”来概括。

一清。一是清项目，凡是没有法律法规等依据的涉企收费项目都要进行清理，坚决取缔违规设立的收费项目。清理要做到横要到边、竖要到底。二是清标准，涉企收费尽管有依据，符合法律法规规定，原来的收费标准随着市场竞争、业务不断扩大，是不是还是这样的成本，还是这样的费用，在这个标准上我们要清。三是清负担，收费的合理性也要重新进行审查。前几天李克强总理在国务院常务会上提出，要砍掉不合理的收费。有些收费项目现在来看，从减轻企业负担、释放市场活力的角度，有些收费属于不合理的，必须清掉。四是清落实，这几年涉企收费治理力度非常大，出台了很多减免和降低标准的政策，要确保这些政策落实到位。

去年以来，国家发改委和各级价格主管部门在治理涉企乱收费方面，加大了工作力度，多措并举，取得了明显成效。按照国务院常务会议的部署和要求，国家发改委会同有关部门，利用半年时间对外贸进出口收费进行了清理规范，无论是报关、报检，还是码头装卸、理货、运输，以及港口的收费，都进行了清理，做到该清的清，该降的降，该查处的查处。减负金额有80多亿，取得了明显成效。比如取消了船舶港务费等7项行政事业性收费，降低了港口设施保安费，港口船舶使费等。

张满英:

在流通环节也进行了清理，比如减免了渝新欧班列口岸收费1000多万元。去年降低6个部门12项收费，包括住建、农业、工商，涉及到40多个亿，降低征信服务收费和银行卡刷卡手续费，每年可减轻企业和社会负担约80亿。各地治理涉企收费力度也非常大，安徽减轻企业负担超过50亿，湖北超过40亿。有的省有很多工作亮点，比如广东省，探索行政事业性收费“零收费”，对省定涉企行政事业性收费全部减免，由政府来买单，力度大，亮点纷呈。

二放：一是放给市场，按照党的十八届三中全会和《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发[2015] 28号)要求精神，充分发挥市场配置资源的决定性作用，政府定价限定在重要的公共事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。按照市场化的方向来进行改革，该推向市场的推向市场，充分发挥市场机制的作用，这样才能释放市场的活力和动力。目前，中央层面涉企经营服务收费目录清单仅剩6项，进出口环节收费目录清单只剩3项，这是一放。二是放给地方，把区域化差异较大的收费定价权，放给省一级或地市一级。三是放给部门，把专业性、技术性较强，行业部门管理有优势的收费交给专业部门来管理。

三建：清理规范涉企收费要标本兼治，关键还是要加强制度建设。一是建立“三项目录清单”制度，第一项是涉企经营服务收费目录清单;第二项是涉企进出口环节经营服务收费目录清单;第三项是行政审批前置经营服务收费目录清单。三项目录清单制度，就是把清理规范后保留的经营服务收费，用清单的形式固定下来，提高收费政策透明度，实现政府“阳光收费”。二是要健全收费标准审批制度。纳入收费目录清单的收费审批要有定价规则，成本要有监审办法。纳入政府定价管理的，要把它管住，做到依法依规依程序，公开透明接受监督。三是建立事中事后监管制度，放开收费的同时，也要同步加强事中事后监管。谢谢你的提问。

网易记者:

中发[2015]28号文件明确要求对极少数保留的政府定价项目要规范定价程序，加强成本监审。请问国家发改委在加强和改进成本监审方面有哪些举措?下一步有什么打算?谢谢。

丁杰:

谢谢你对发改委成本监审工作的关注，刚才我在介绍情况时说到成本监审对于提高政府价格监管水平，促进经营者加强管理，保护消费者合法权益具有重要意义。成本监审也是政府定价的重要程序，是价格监管的主要内容，加强定价成本监审是价格工作定位转型的重要方向，特别是对提升政府价格监管水平，推进政府定价公开透明非常重要。