发改委：改革输配电价降低电网企业输配电费用

中共中央国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》，就是中发[2015]28号文件提出，对于极少数保留的政府定价项目要规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开，要坚持成本监审原则，将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序，不断完善成本监审机制。这是中央文件第一次对成本监审工作提出明确要求，作为具体开展这项工作的人员感觉非常振奋，对进一步做好成本监审工作具有十分重要的意义。

为了贯彻好28号文件的精神，顺应新形势下政府价格管理转变职能、放管结合、提升监管水平的要求，国家发改委近期出台了《关于加强政府定价成本监审工作的意见》，我们对外也发了动态，大家可以关注。《意见》主要强调成本监审是政府制定和调整价格的重要程序，依成本定价的商品和服务制定或调整价格的时候，原则上都要进行成本监审。《意见》还明确，成本监审实行目录清单管理，建立动态调整机制，也就是说政府定价目录修订后就应该及时调整成本监审目录。《意见》还要求健全成本监审制度，创新成本监审方式，提高监审效率，逐步建立健全成本信息公开制度，实现成本信息公开制度化、规范化和常态化。

丁杰:

下一步我们还将从四个方面加强和改进成本监审工作：一是健全成本监审的制度体系。工作重点主要是修订完善成本监审相关的办法和技术规范，主要是顺应形势变化，目的是建立健全成本监审的制度规则。二是制定重要行业成本监审办法。从中央层面，主要是加快制定天然气管道运输成本监审办法和铁路普通旅客列车运输成本监审办法。从地方层面，主要是抓紧制定一些行业特点明显的、一般技术规范涵盖不了的重要商品和服务的成本监审办法，已经出台的还要顺应形势的变化，及时进行修改完善。三是贯彻落实好《关于加强政府定价成本监审工作的意见》，除了中央层面需要做工作以外，主要还要指导地方根据各省级修订后的政府定价目录，尽快制定公布新的成本监审目录。目前有的省出台了新的目录，有的省还没有。另外，对纳入成本监审范围、行业特点明显的重要商品和服务，比如城市燃气、污水处理、集中供热等领域，还要研究制定相应的成本监审办法，已经制定出台的要根据形势变化进行完善，这项工作要加快推进，要指导各地明确具体任务、明确相关责任人、明确时限要求。四是继续组织好对今年输配电扩大试点的13个企业开展输配电成本监审工作，为下一步输配电价改革顺利推进奠定坚实的基础。谢谢。

中国电力报记者:

我们知道，有工业企业反映基本电费过高，为什么我国工业企业电价要收基本电费?能不能下调?谢谢。

你的问题是为什么收基本电费，要回答这个问题，还得要把两部制电价制度介绍一下，两部制电价制度是市场经济国家普遍使用的电价制度，这个制度有两个方面：一方面是基本电费，反映的是用电的固定成本。这个固定成本是为用户随时用电配备专门装备而耗用的费用。和用多少电、什么时候用电没有关系。另一方面是变动电价，是供电成本中的变动费用，这和用电量的多少是直接相关的。为什么通过容量电费回收?我是用户，可以促使我科学合理的选择容量，促使用户控制成本，减少支出。从电网供电企业来讲，也要根据容量，对输配电投资成本进行控制，也可以控制成本。这是我介绍的基本原理和基本情况。

反映基本电费高的问题，可以算一个简单的基本账，作为大工业用户来讲，一般都要专门配备的供电设施，在基本电费一定的情况下，因为大工业是在高电压等级，用电量大，所以分摊到单位产品的基本电费相对是少的，所以是比较经济的。而居民和小微企业，因为电压等级低，用电量少，只能合用一个供电设施，这样分摊在产品的每度电上来讲，可能基本电费相对要高，现在实行的是单一制，用多少电交多少钱，是这么一个概念。

反映基本电费高的问题，我们也一直在关注，也一直在研究，到底原因在什么地方。从我们调查、了解和研究的情况看，主要有两点：一是作为用户来讲，在申请新装供电设备时，申请的容量都很大，在达到最大生产能力的情况下，分摊的单位产品基本电费不高，但是如果迟迟不能达到最大生产能力，分摊到单位产品上的电费就高了。二是现在市场发生了一些变化，以前适销对路的、生产状况比较好的，现在可能出现了停产、半停产，基本电费分摊到停产、半停产的产品中的电费就上升了，所以企业有这个反映是正常的、合理的。

现在市场情况、经济情况发生了变化，有的效益不好，有的生产比较困难，我们要研究这个事，采取措施解决这件事。这涉及到现在正在用的供电营业规则，一些规定和做法需要修订完善。主要思路：一是要放宽作为基本电费变更周期的规定，基本电费分两种方式来收，一种是容量电费，一种是最大需量，以前是一年一申请，现在准备调整到一季一申请，是采取容量的还是最大需量的，哪种方式用户自己决定，提前15天就可以。按最大需量来讲，以前是按季申请，现在可以调整到一个月。这样的话，用户可以根据生产情况申请，如果我的生产有变化就可以申请。下个季度有订单了，能够满负荷生产，可以开足马力，就可以申请改为按容量计算基本电费;如果没有订单，用电量减少，就申请改为按最大需量计费。比如产量降到50%的话，就按50%的容量交基本电费，这就可以减少基本电费的支出了。

二是取消对暂停用电次数的限制。以前规定是两次，现在要取消这个限制。市场是变化的，要灵活作出调整，我们把这些规定根据现在的情况做了调整，要从用户的角度来考虑问题，对次数不做限制。

三是从我们的研究来讲，基本电费涉及容量减容问题，减容期限的限制，以及新报装的和新增容的，原来规定已经申请过减容或暂停用电的，两年内不得再申请减容和暂停用电申请，我们考虑取消这个限制，暂不执行。这样有利于初创企业遭遇暂时性经营困难时，及时暂停用电或申请减小容量。

通过目前这几种方式，把大家关心、反映的问题都涉及到了，可以有效帮助有经营效益但遇到暂时困难的企业度过难关。下一步，我们要配合有关部门进一步完善基本电费的执行规则，提高基本电费制定的科学性、合理性，这样才有利于帮助企业降低成本。大家反映的基本电费高或基本电费该不该收的问题就可以有效解决。谢谢。

施子海:

今天的发布会到此结束，如果大家对价格工作还有什么感兴趣的问题，欢迎通过新闻办继续和我们保持沟通，我们会尽可能给大家一个满意的答复。今天的发布会由中国网现场图文直播，请大家关注中国网和国家发展改革委的微信、微博。谢谢大家。

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