湖南涟源市十三五规划：建设华润电厂2×330MW机组热电联产项目 完成龙山50MW风电场项目（全文）

三是产业转移机遇。 “一带一路”及“中国制造2025”战略深入实施，新一轮的发展机遇打造了区域合作的崭新模式，为我市加快战略性新兴产业发展、推动产业结构的优化调整带来了难得机遇。特别是随着基础设施的日臻完善，交通物流条件持续改善，将使我市在承接长三角区域、珠三角区域产业转移和全面对接长株潭城市群产业配套方面赢得许多先机。

2. “十三五”时期面临的困难和挑战

一是宏观经济环境挑战。“十三五”时期仍处于全球性金融危机之后经济再平衡期，经济复苏基础仍然脆弱，外部环境不稳定、不确定因素依然很多，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战十分严峻。我国已进入经济“新常态”，“四期叠加”特征明显，下行压力不断增大，结构性问题十分突出，新旧动力转换、发展方式转变任务艰巨；民众的公共服务需求与维权意识不断上升，扶贫、基本建设、公共服务均等化压力继续增大，保障社会和谐稳定压力骤增。我市近年来因资源型产业的急剧下滑导致经济增长明显趋缓，“十二五”期间GDP增速连续下降，稳增长压力前所未有。

二是发展方式转变挑战。作为典型的资源枯竭型城市，长期赖以生存的资源型产业发展方式粗放，创新能力不足，企业效益下滑，工业产值下降，财税收入“断崖式”下跌，生物医药、智能装备等接续替代产业仍未形成规模，我市经济的可持续发展面临挑战。“十二五”期间我市规模工业增加值增速逐年下降，2015年全市规模工业增加值增速下降到8.5%，比2011年下降11.6个百分点。从粗放型发展模式向集约型生态经济转变，从以资源型产业为主向以新兴产业为主发展方式转变，是我市正面临的巨大挑战。

三是区域竞争挑战。随着传统资源型产业的下滑，与周边县市的趋同发展、同质竞争和市场争夺日益加剧，如何培植有核心竞争力的新兴产业，集中优势资源发展拳头产业和特色产业，实现区域间的错位发展和融合发展，实现后发赶超，依然任重道远。

四是生态环境约束挑战。长期以来资源过度开采导致环境污染问题较为严重，部分区域生态环境治理任务重，污染物减排工作十分紧迫。市域环保基础设施相对薄弱，环境监测监管能力较为滞后，又显著压缩环境容量。在传统资源行业约束趋紧、生态环境保护任务艰巨的双重压力下，生态文明建设愈发显得十分重要。

第二章 总体思路与目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持“五化同步”“三量齐升”，加速转型，加快发展，全面对接大长沙，深入实施涟商回归战略，着力打造“三区两基地一中心”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，建设平安幸福涟源。

第二节 基本原则

坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力，是推动经济社会转型的根本动力。把创新精神贯穿于改革开放全过程，贯穿于经济社会发展各方面，有利于加快完善社会主义市场经济体制，有利于加快实现发展动力转换，有利于加快建设创新型社会，有利于加快实现制度创新与科技创新的有机统一，有利于加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，有利于让创新在全社会蔚然成风。

坚持转型发展。一切工作要以经济建设为中心，经济建设要以提高质量效益为中心，提高质量效益要以加速转型为中心。转型发展是“十三五”期间全市经济发展的主旋律，要充分发挥列入全国第三批资源枯竭城市转型发展试点的政策机遇，加快转变发展方式。发展方式要从规模速度向质量效益加速转型；结构调整要从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举加速转型；发展动力要从拼资源、拼低成本劳动力要素等向创新驱动加速转型。转型发展已经成为产业升级的必由之路、经济社会发展的迫切需要。

坚持绿色发展。全面推进两型社会建设，加快推动生产方式和生活方式的绿色化，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，强化资源节约和环境保护意识，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

坚持开放发展。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚持引进来和走出去并重，引资、引技和引智并举，推动扩大开放与区域协作相互融合，促进资源高效配置和要素自由流动，拓展发展新空间，构建开放新格局。

坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，注重机会公平，守住底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，重视精准扶贫，推进基本公共服务均等化，实现富民与强市的有机统一。

第三节 发展定位

充分分析我市经济社会发展水平、发展基础、资源禀赋、产业结构、人文优势，结合娄底市对涟源的发展定位和长株潭城市群对湘中地区形成的辐射带动，确立涟源市“十三五”发展战略定位为：紧紧围绕“加速转型、加快发展”的主线，着力将涟源建设成为资源枯竭城市转型发展引领区、武陵山片区脱贫攻坚先行区、全省新型城镇化示范区、全省应急产业基地、全省特色农副产品深加工基地、区域性旅游休闲养生中心（简称“三区两基地一中心”）。

——资源枯竭城市转型发展引领区。涟源是全国第三批资源枯竭转型发展试点城市。开展试点以来，我市高度重视转型发展，坚持以结构调整推动发展方式转变，以产业升级引领经济社会转型，把解决好结构、环境、民生三大问题作为推进可持续发展的重点，坚持多措并举，在稳步提升经济总量的同时，实现了产业结构逐步优化、基础设施不断完善、环境治理初见成效。“十三五”期间将继续加大转型发展力度，努力探索实践资源枯竭城市可持续发展的转型之路，探索出可复制、可推广的资源枯竭城市转型发展模式，成为引领资源枯竭城市转型发展的样板。

——武陵山片区脱贫攻坚先行区。涟源属武陵山集中连片特困地区，尚有181个贫困村，14.98万贫困人口，贫困发生率14.22%，扶贫脱困任务艰巨。在中央扶贫工作会议对新形势下做好扶贫开发工作提出了新要求的背景下，精准扶贫、精准脱贫工作的部署和安排更加有力。“十三五”期间，我市将深入贯彻中央扶贫开发工作大政方针，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特困地区综合开发有机结合，强化责任担当，强化多措并举，确保脱贫攻坚各项目标任务有效落实，确保2019年前率先实现100%贫困村脱贫，在武陵山片区扶贫攻坚县市中先行脱贫摘帽。

——全省新型城镇化示范区。涟源是全省15个新型城镇化试点县市之一。“十三五”时期涟源新型城镇化不仅蕴藏扩容提质的发展空间，还面临极为难得的政策机遇。“十三五”期间，我市要紧紧围绕建设“山水生态宜居城市”的目标，以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核心，以体制机制创新为动力，突出中心城区建设，加快娄底大道等“三轴”发展，统筹发展重点城镇，走产城融合、资源节约、环境友好、城乡统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路，成为全省新型城镇化的典型示范。

——全省应急产业基地。依托我市装备制造、煤机、轻工、化工、应急等企业已经形成的基础优势，结合国家、湖南省应急产业布局和市场需求，出台专项政策，引进应急产业龙头企业和关键技术，加快建设应急产业园，重点发展矿山监测预警类产品、矿山预防防护类产品、矿难处置救援类产品、应急物流及应急服务类产品，逐步形成种类齐全、产业链完善、具备一定规模的应急产业体系，成为全省应急产业基地。

——全省特色农副产品深加工基地。以省第三轮特色农副产品加工重点县建设为契机，依托特色农产品传统和基础优势，以“互联网+”为手段，加大招商引资力度，促进优势企业向产业园集中，围绕肉类、菌类、果蔬、粮油及特色中药材等农产品精深加工，不断扩大种养规模、优化种养结构，积极嫁接农产品电子商务等营销模式，配套建设冷链物流仓储设施，努力建设全省特色农副产品深加工基地。

——区域性旅游休闲养生中心。涟源是省旅游强市，旅游资源丰富，交通区位优势突出。“十三五”期间，要整合湄江国家地质公园、龙山国家森林公园、杨市湘军故居和三甲古村落等特色旅游资源，坚持高起点规划，差异化发展，形成全市“一盘棋”的大旅游产业发展格局，全力打造“山水围城、激情湄江、养生龙山、湘军故里”旅游品牌，全力建设区域性旅游休闲养生中心。