湖南涟源市十三五规划：建设华润电厂2×330MW机组热电联产项目完成龙山50MW风电场项目（全文）-第3页-北极星火力发电网

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第四节主要目标

“十三五”时期，我市将围绕“四个全面”的战略布局，按照“五化同步”“三量齐升”的总体要求，全面完成经济社会发展各项目标和资源型城市转型发展各项任务，到2019年全面建成小康社会，基本建成“三区两基地一中心”。

综合实力迈上新台阶。经济保持平稳较快增长，经济发展方式转型取得重大进展，产业结构更加优化，产业水平向中高端水平演变，先进制造业加快发展，新产业新业态加速成长，农业现代化水平显著提升，服务业比重进一步提高，旅游业发展跃上新台阶，生态经济发展实现新跨越。到2020年，地区生产总值预期完成351.7亿元，年均增长8.5%；人均地区生产总值达到34510元，年均增长7.6%；一、二、三产业增加值预期分别达到67.6亿元、152.5亿元、131.8亿元，年均增长3.0%、9.0%、10.5%；工业增加值年均增长9.0%；财政总收入年均增长9.5%；全社会固定资产投资总额年均增长16.0%；社会消费品零售总额年均增长13.0%。全市综合实力明显增强。

转型升级实现新突破。传统产业提质增效，先进制造业规模扩张，新产业新业态不断壮大，服务业比重明显提高，农业现代化取得较大进展。到2020年，一、二、三次产业结构比例调整为15:49:36；投资效率和企业效益明显上升，消费和出口对经济增长的作用明显增强，县域经济、民营经济、开放型经济长足发展；创新能力显著提升，综合科技实力进入全省县（市、区）前20名，全社会研发投入占GDP的比重达到2.0%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到50%，高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重提高到30%。

改革开放取得新进展。坚持全面深化改革，发挥市场主体作用，激发更多动力，释放更多红利。注重从供给和需求两端发力，加大结构性改革力度，实现更高水平、更高质量效益、更可持续的发展。坚决破除封闭保守思想，实施对接融入大长沙和长江经济带战略，积极引进来、走出去，以改革促开放、优环境，为全市经济发展不断注入新活力。

人民生活达到新水平。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提高，收入差距进一步缩小；全市公共文化服务体系基本建成，市民素质、法治水平和社会文明程度显著提高，力争创建全国文明城市。到2020年，实现城镇新增就业30000人，城镇登记失业率控制在4.4%，新增农村富余劳动力转移就业50000人；现行标准下农村贫困人口100%实现脱贫；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到28000元、11600元；新型农村合作医疗参合率、城镇医疗保障覆盖率均达到100%。

生态文明取得新成效。生产方式和生活方式绿色化水平不断提升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率保持在较高水平，城乡生态环境明显改善，两型社会和生态文明建设成效显著。到2020年，单位GDP能耗下降20%，森林覆盖率达到45%，城市垃圾无害化处理率达到100%，城市污水集中处理率94%。

第三章完善功能分区，优化城乡空间布局

坚持持续健康发展的内在要求，注重经济社会发展的整体性、系统性、协同性，促进区域协调、城乡一体，在有序统筹中拓展发展空间。

第一节推进主体功能区形成

根据《湖南省主体功能区规划》要求，综合考虑资源环境承载能力、现有开发密度、未来人口分布等因素，将全市各乡镇分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域等三个区域，推动各区域依据主体功能定位发展，加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。

1.重点开发区域。主要为沿娄底大道智能制造产业带及重点园区、规划重点发展区域等，包括经开区、城东新区、城北龙湖新区、桥头河现代农业综合产业园、规划工业产业重点发展乡镇等。对重点开发区域，突出产业发展和城镇建设协调互动，加快水电路气等基础设施建设和公用事业发展，加快产业和人口聚集。积极推进转型综合改革示范建设，培育经济基础较好、资源环境承载能力较强、发展潜力大、集聚人口较多和经济条件较好的乡镇，建设中心城镇、重点园区及重点乡镇等增长极。

2.限制开发区域。主要为市域东部、中部的农业产业发展区和市域西部的生态功能区。限制高强度、大规模的工业化、城镇化开发，走“点”状集约发展的道路，引导区域内工业企业向园区集中。按照“保护优先，有限开发”的原则，加强限制开发区域环境保护和生态建设，建立和探索生态补偿机制。对农产品主产区，大力提高农产品供给能力，高度重视粮食安全，重点推进国家粮食主产区建设。对重点生态功能区，落实生态红线，增强生态服务功能，发展适宜产业、绿色经济、传统手工业。对城西生态文明示范区，统筹抓好六亩塘、三甲的保护开发，建成面积达4.2km2的示范区。

3.禁止开发区域。主要为风景名胜区、森林公园、河流源头及水源保护区、历史文化保护区，包括湄江风景名胜区、龙山国家森林公园、飞水涯风景名胜区、包围山森林公园等核心区域，城西片区部分区域，基本农田保护区域，生态环境脆弱地区等。对禁止开发区域，重点强化对自然文化资源原真性和完整性保护。

第二节优化城镇空间布局

加快人口城市化步伐，扩大中心城区规模，发展壮大产业发展重点乡镇，形成分工有序、优势互补的城镇发展体系。贯彻产城融合发展思路，全市范围尽快形成 “一心、三轴、多点”的市域城镇空间格局，统筹推进城镇基础设施和公共服务一体化，提高城镇集聚和承载人口的能力，促进中心城区和小城镇协调发展。

1.巩固“一心”中心地位

全面提升中心城区城市品质，以中心城区为增长核心向四周辐射。重点完善综合配套设施，以现有城市结构形态为基础，实施“东进北扩西拓南完善”计划，全面推进中心城区“一路、一区、一带、一园、一体”建设。到2020年末，中心城区面积达35km2，城区人口规模达到25万人，总用地规模达到24.88km2；主城区主要向东和向北发展，城东新区规划建成面积达到3.4km2，以龙湖新区为主体的城北新区建成面积达到3km2，山水生态宜居城市生机勃发。

2.明确“三轴”空间扩展方向

“三轴”即空间优化的三条重要发展轴线，分别是沿G354娄底大道东西向城镇发展轴、沿国道G207南北向城镇发展轴、沿省道S210西北至东南发展轴。G354娄底大道联接中心城区与斗笠山、水洞底、渡头塘、桥头河等乡镇，是对接娄底主城区的重要通道，带动涟源经济社会东西向走廊的发展；G207联接伏口、湄江、龙塘、三甲等乡镇，是市域南北向发展的重要轴线，连通安化、新邵地区的重要通道，带动沿线农业、旅游业等产业发展；S210联接石马山、枫坪、杨市、荷塘、金石等乡镇，带动沿线乡镇经济社会的发展。

3.促进“多点”统筹发展

因地制宜确定全市各乡镇发展定位，实行差异化发展，加快高速公路节点镇、小城镇建设重点镇、产业发展特色镇建设，推动全市形成新型城镇化建设统筹协调发展的态势。

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