深度访谈丨欧阳昌裕：经济新常态下的电力发展研究-第4页-北极星火力发电网

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在太阳能辐照量较高的北方地区，还要注意优化太阳能发电结构，高度重视集中式和分布式光热发电的自主技术创新、管理创新和工程试验示范，积极发展光热发电。相对光热发电而言，光伏发电技术较为成熟，上网电价也较低，但是出力具有随机性、波动性、间歇性特征，难以存储，电力系统消纳较为困难，没有商业化的储能设施相配套，难以成为主力能源。光热发电则通过成本相对低廉的储热装置，既可以承担基荷，也具备较为灵活的调峰能力，可作为未来电力系统的主力电源。所以，在具备建设条件的前提下，只要光热发电的上网电价不高出光伏发电0.1～0.2元/千瓦时（初估值，经过科学计算可找到准确值），就应该优先发展光热发电而不是光伏发电，因为这种配置方式能够做到全社会电价水平较低。特别是发展以光热发电为主的分布式能源系统，能够较好地解决大电网难以覆盖的偏远地区的能源供应难题，包括户户通电问题。

三是正确处理好化石能源发电结构品种优化配置关系，优化清洁发展煤电，高效发展天然气发电。煤电仍将是我国的基础电源。目前，美国发电用煤占煤炭消费的比重超过90%，世界平均水平为65%。要着力提高电煤占煤炭消费的比重，加快散烧直燃煤转化为发电，在当前电煤占煤炭消费比例在50%左右的情况下，到2020年提高到60%，最终达到75%左右。煤电开发要优化煤电布局，在高度重视水资源制约及生态环境保护基础上，提高煤电大基地大通道建设程度，结合14个大型煤炭基地建设重点规划好9个大型煤电基地，实现输煤输电并举。严格控制东部地区新建纯凝燃煤机组，鼓励发展热电联产。加快现有机组节能减排改造，因地制宜改造、关停淘汰煤耗高、污染重的小火电。提高煤电能效和排放准入标准，近中期重点放在分散直接燃烧煤炭整治上即“以电代煤”，通过推动工业锅炉电气化、餐饮服务电气化以及居民生活电气化，将工业锅炉、工业煤窑炉、居民取暖厨炊等用煤改为用电，大幅减少直燃煤造成的污染排放；未来环保技术成熟后，推行近零排放。全国煤电装机规划2020年达到11亿千瓦、新增中煤电基地占55%，2030年达到13.5亿千瓦、新增主要在煤电基地，2050年下降到12亿千瓦。

高效发展天然气发电。天然气是清洁的化石能源，未来主要依靠进口增加供应，天然气发电成本远高于水电、核电和燃煤发电。发展规模要与各省市财政补贴能力直接挂钩，加快制定全国统一的天然气发电价格补贴政策，由各地结合实际贯彻执行。发展形态上，应以分布式为主、以提高能效和经济性，有序发展大型的调峰机组，原则上不再新建大型天然气纯发电项目。全国天然气发电装机规划2020年1.0亿千瓦，其中分布式4000万千瓦；2030年装机2.0亿千瓦，其中分布式1.2亿千瓦；2050年装机3.0亿千瓦，其中分布式2.0亿千瓦。要研究制定全国统一的天然气发电价格补贴政策，加快制定天然气分布式发电管理办法和技术标准，充分发挥天然气发电的调峰优势，以解决天然气对外依存度不断提高、发电成本高和分布式发电发展滞后等问题。

坚强电网是提供用得起的安全绿色电能的重要平台。要按照结构合理、标准统一、安全经济、绿色智能的原则建设坚强电网，加快建设坚强的跨区跨国骨干网架，促进大型能源基地集约化开发和高效利用，实现更大范围资源优化配置；优化配电网结构，大幅度提高供电能力和供电可靠性。加快推进智能电网建设，为大型能源基地的集约化开发与能源外送，分布式电源、智能家电、电动汽车的广泛应用，以及智能楼宇、智能社区、智能城市建设提供安全可靠的保障。

动力转换：从主要由需求要素驱动转变为

科技体制机制创新驱动

创新是实现电力工业科学发展的动力和源泉。在经济旧常态下，电力发展的主要任务是通过外延式扩大再生产方式来满足全国高速用电需求。进入经济新常态，全社会用电需求进入中速增长周期，电力发展的主要任务转换为通过内涵式即主要通过提高质量和科技含量来满足全国用电需求，提高发展质量和经济性。

一是加快推进电力科技创新。坚持自主创新、重点突破、超前部署、产业带动的原则，不断整合科技创新资源，完善科技创新机制，加强创新队伍建设，形成完善的科技创新体系，突破制约创新活力的各种束缚，围绕绿色化和智能化发展方向，统筹推进基础研究、关键技术研究和前沿技术研究，实现电力产业的技术提升和跨越式发展。到2020年，我国发电技术整体接近和部分达到世界先进水平，前沿技术的研究与发达国家同步。特高压、大电网和自动化等电网技术保持国际领先水平，引领世界智能电网技术发展方向。到2030年，我国发电技术整体位于世界先进水平，部分技术领域处于国际领先水平，电网技术继续保持整体引领世界发展地位。到2050年，我国成为世界领先的电力科技强国和世界主要先进电力装备制造供应基地。

二是加快完善政府电力宏观调控机制。发展改革委、国家能源局和各级地方政府的能源电力主管部门是电力主管部门，也是电力调控的责任主体。要着重从健全电力产业政策、加强统一规划、改革项目核准审批制度等方面，紧紧围绕如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合，来加快完善电力调控机制：一要着力从完善规划研究支撑体系、规范规划工作流程、健全规划协调机制和刚性实施机制、建立规划后评价和责任追究制度等方面，加强电力统一规划。二要改革电力项目前期工作方式和审批核准制度，推行规划指导下的电力项目招标备案制，创造条件推动电源项目前期工作市场化。三要重点围绕新能源发展、扶持科技创新、加强生态环境保护等方面，健全电力产业政策，弥补市场缺陷，有效配置资源。

三是加快推进电价改革。电价机制改革是电力市场化改革的核心与关键环节，要加快形成主要由市场决定电价的机制改革。一要加快建立实行独立透明的输配电价制度。以深圳市电网输配电价改革试点为开端，按照“准许成本加合理收益”方法测算制定独立、明晰的电网输配电价，分电压等级公布输配电价。二要加快建立发电两部制上网电价机制。发电容量电价加快从政府核定过渡到通过电源公开市场招标竞争形成，电量电价主要通过发电商与售电公司（用户）竞争谈判或电力市场公开竞争形成；三要加快建立售电价格市场竞争形成和与发电价格联动的机制；四要建立电力系统辅助服务费用制度，建立电力交易服务平衡账户；五要全面推行分时电价，促进智能电网发展，促进可再生能源发电大规模发展；六要建立规范、透明的电价管理制度。

四是科学构建全国统一开放、有效竞争的电力市场体系。科学界定电力商品属性，坚持“放开两头、监管中间”原则，构建中国特色的统一开放、有效竞争的电力市场体系。一要改革电网公司赢利模式。建立成本约束机制，转变监管模式，对电网企业监管由现行核定购电售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管，改变为以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管，确保可持续发展能力，确保对所有市场主体无歧视服务，有偿承担政府委托业务。二要稳步推进售电竞争，落实用户选择权。按照试点先行原则，先全面推行大用户直购电，再推广到中用户直购电，最终全面放开售电竞争。稳妥推行售电主体多元化、社会化，预防售电竞争中的再垄断。三要推行调度和交易分离。调度作为电网的重要组成部分，负责电力系统安全运行，具体执行落实交易机构制定的交易计划安排。改革省级政府主管部门负责发电生产计划的行政管理方式，交易机构独立负责电力市场交易计划安排。四要加快完善政府市场监管体系，加强全过程、全方位、全透明的电力市场监管。五要积极探索电力国有资产管理改革，稳步推进电力企业整体上市，实现电力资产证券化、混合所有制化。通过证券市场，促进电力市场主体经营管理活动的规范化和公开化、透明化。

原标题：独家|欧阳昌裕：经济新常态下的电力发展研究

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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