山西朔州十三五规划：积极规划申报一批新的火电项目 打造千万千瓦级煤电基地(全文)

第三章 坚持创新发展，着力提高经济发展质量和效益

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加快实施创新驱动发展战略，培育创新沃土，聚合创新资源，营造创新环境，凝聚创新动力，激发创新活力，构建创新体制机制，做好煤与非煤两篇文章，构建现代产业体系，努力推进三大突破，在创新中求发展，不断推动我市经济发展转型升级、提质增效。

第一节 培育发展新动力

以全面改革创新为契机，加快推动转型发展，有效破解创新驱动发展的瓶颈制约，充分激发全社会创新活力和创造潜能，加快形成经济社会发展新引擎。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

发挥有效投资对经济增长的关键作用。坚定不移地把投资作为拉动我市经济增长的第一动力，以大项目拉动大投资、以大投资带动大发展;调整优化投资结构，持续扩大有效投资，保持有效投资的强度与深度，进一步提高投资有效性、针对性，在促进供给与需求对接、投资与消费衔接、项目与民生连接上取得更大突破，为推进全市经济平稳健康发展提供强有力的支撑。深化投资体制改革，落实促进投资的政策措施，切实保护投资者的合法权益，促进生产要素的合理流动和有效配置，保持投资持续有效增长，提高投资的质量和效益。进一步优化投资环境，简化服务流程，提高审批效率，健全政府投资决策机制，规范政府投资资金管理。继续完善“六位一体”等一系列有效抓投资的工作机制，通过抓项目带动投资稳步增长。加大政府在财税、价格、土地、金融等方面的支持力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步优化投资结构，在抓好投资大、带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目的基础上，引导投资向打基础、利长远、惠民生的基础设施和公共领域倾斜。继续加大政府对交通基础设施、新型城镇化、生态环境治理等重大项目建设的投资力度，重点谋划一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程和对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，积极争取国家和省级层面支持，有效拓展投资增长新空间。充分发挥现有资源和产业优势，将扩大有效投资与产业转型升级紧密结合，在产业转型升级中把握投资着力点，重点推动有利于煤炭、电力等传统产业技术进步的更新改造投资，有利于产业转型升级的新能源、现代煤化工、先进装备制造、新材料等新兴产业投资。落实国家和省鼓励引导民间投资的各项政策，进一步创新投融资方式，放宽民间投资市场准入，加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度，积极吸引社会资本更多参与重点项目建设。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作，推广政府和社会资本合作PPP模式。

发挥消费对经济增长的基础性作用。坚持消费者优先，以新消费为牵引，催生新技术、新产业，以更优质的产品、更丰富的新业态、更便利的服务，引领和创造消费需求，努力把城乡居民潜在的消费需求转化为现实的消费需求。加快建设一批城市综合体、大型连锁超市、新型农产品批发市场等商贸流通类项目，鼓励发展各类市场主体参与的、线上线下融合的流通新兴业态，加快推进电子商务进社区、进农村，重点建设县域电子商务公共服务中心和乡镇、村级服务点，夯实消费基础，带动消费增长。以消费升级带动产业升级，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展服务业，努力增加就业创业机会，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重，扩大养老、医疗、失业等社会保障覆盖面，增强居民消费的信心和动力，释放城乡居民消费潜力。培育新的消费增长点，发挥新型城镇化对消费的引领作用，在总结家电下乡、建材下乡、节能产品惠民等鼓励消费政策经验的基础上，进一步完善鼓励居民合理消费的财税、信贷等政策，稳定住房、汽车等大宗消费，发展教育培训消费，培育健康养老消费，刺激信息消费，升级文化旅游消费，鼓励绿色时尚消费，通过新业态不断发掘和培育新的增长点。优化消费环境，促进消费升级，要完善商业网点布局规划，规范市场秩序，提高居民消费便利性，加快完善市场标准体系和信用体系，健全消费者保护权益，鼓励品质消费，支持消费金融创新，积极稳妥推动消费信贷、家庭理财等新兴消费金融发展。继续多举措开展各种促消费活动，着力完善鼓励合理消费、可持续消费和保障消费者权益的体制机制。积极落实国民休闲计划和带薪休假制度。

发挥出口对经济增长的促进作用。积极扶持外向型龙头企业、重点产品，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。巩固食品加工、陶瓷、高岭土、药用胶囊等产品出口优势，实施产品、产业升级战略，加快推进与拥有国际先进技术的装备制造企业合作，提高产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势。以日用陶瓷出口为重点，加大国际知名品牌创建力度，扩大出口份额，提升出口利润，力争将“山西省日用陶瓷出口基地”建设成为“中国日用陶瓷出口基地”和“世界日用陶瓷基地”，提升我市陶瓷产业在中国及世界的地位。积极推进特色出口产品与国际商贸物流、跨境电子商务的合作，增强其市场拓展能力和品牌推广力度，不断提高我市外向型产业在国际市场中的竞争力。

大力推动大众创业万众创新。营造良好的创业创新生态环境，激发全市上下创业创新动力，打造经济增长新引擎。充分利用各类工业园区或闲置厂房、楼宇等建设创业基地。鼓励有条件的创业基地积极构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。培育一批基础设施完备、服务功能齐全、服务业绩突出、社会公信度高、示范带动作用强的国家小型微型企业创业示范基地。进一步完善中小企业服务体系，为中小企业提供找得着、用得起、有保障的创业创新服务。创新政银合作模式，帮助小微企业提高获得信贷支持的能力。引导担保机构为创业创新企业提供融资担保服务。鼓励有条件的地区加快建立中小企业发展基金，引导创业投资、风险投资更多地向创业创新企业投资。鼓励发展投贷联动、知识产权质押等融资新模式，支持互联网金融机构、股权众筹融资平台规范发展，不断增强对创业创新企业的融资支持。强化创业创新培训，实施“互联网+小微企业”行动计划，积极组织开展创业创新大赛、创客大赛、创新成果和创业项目展示推介、创业大讲堂、创业沙龙、创业训练营等丰富多彩的创业创新活动，激发大众创业、万众创新的激情和活力。加大“双创”的宣传力度，营造弘扬创业创新精神，宽容失败、勇于开拓的社会氛围。

着力加强供给侧结构性改革。通过供给侧结构性改革，加快促进全市经济发展动力顺利转换，激发市场主体活力，释放消费潜力，优化生产结构，实现产能升级，为经济发展提供新的动力。把推进供给侧结构性改革作为实现经济转型升级的突破口和着力点，促进投资、消费、出口协同发力，统筹三次产业协调发展，加速发展动力转换。提高供给结构适应性和灵活性，提升全要素生产率，提高供给体系质量和效率，使供给体系更适应需求结构的变化，增强经济持续增长动力。围绕消费新需求，创新消费品等相关产业和服务业供给，增加优质新型产品和生活服务等有效供给。用好政府购买服务等方式，充分调动社会力量，增加公共产品和服务供给。以煤炭行业为重点促进我市传统行业过剩产能有效化解，促进产业优化重组，淘汰规模小、耗能高、污染重的企业。因企施策，加快分类处理“僵尸企业”。积极消化房地产库存，深化住房制度改革，实行房屋征收货币化安置，积极发展住房租赁市场，有序控制土地投放和开发项目建设进度，打通商品房、保障房、安置房转换通道，进一步扩大有效需求。着力去杠杆、防风险，积极化解不良贷款，坚决打击非法集资，加强政府债务管理，有效防范金融风险。切实减轻企业负担，引导企业强化管理，降低成本，提高效益。以新兴产业、基础设施、“三农”等为重点，加快推进产业转型、基础设施建设和脱贫攻坚。

第二节 做优做强能源产业

大力推动煤炭革命，做好煤炭这篇大文章，围绕“稳中求进保增长、转型升级促发展”的思路，以“科学转化、吃干榨净”为原则，以全面创新为支撑，打破传统发展模式的路径依赖，做精煤炭主业、延伸产业链条，努力实现绿色开采，加大煤炭的转化力度，大力发展型煤等新型产品，由单纯的卖煤转变为卖清洁能源，逐步形成高端引领、创新驱动、绿色低碳、优质高效、安全稳定的发展模式，推进煤炭及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，推动煤炭由燃料向原料与燃料并举转变，促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，全力打造全国综合能源示范基地，走出一条具有朔州特色的“六型转变”革命兴煤新路子。

加快煤炭产业升级改造。按照大型化、现代化、集约化的发展要求，以市场为导向，建立矿井关闭、落后产能、僵尸企业退出机制，推进企业兼并重组，有效控制煤炭生产总量，提高煤矿生产集中度，力争到2020年，办矿主体控制在27家以内，煤矿数量控制在70家以内，300万吨级以上矿井数量达到18座，巩固提升亿吨级中煤平朔集团，进一步做强、做精、做细、做深、做优煤炭企业。化解煤炭过剩产能，合理安排新增产能，重点推进东露天煤矿(2000万吨)、麻家梁煤矿(1200万吨)等大型煤矿的建设，到2020年将全市全部矿井建设成为标准化矿井，全市煤炭产销能力控制在2亿吨左右。提升矿井智能化、自动化、信息化水平，充分运用高新技术加快智慧矿山建设和无人工作面配套技术装备的推广应用，积极开展“充填式开采”、“保水式开采”等新型开采技术的研发与试验示范，大力发展煤炭分质分级利用技术，提高煤炭清洁高效利用水平，到2020年，全市洗精煤产量达到1.8亿吨，原煤入选率提高到90%以上，井工煤矿采区回采率达到75%以上，露天煤矿回采率达98%以上，矿井水综合利用率平均达到90%以上。

打造千万千瓦级煤电基地。全面推进电力供给侧改革，以“黑色能源绿色发展，高碳能源低碳发展”为原则，加快发展低热值煤发电和高参数大容量超临界、超超临界燃煤发电机组。在2015年电力运营装机规模953.35万千瓦，在建电厂装机规模655.55万千瓦的基础上，积极规划申报一批新的火电项目，到2020年，全市电力总装机规模达到2400万千瓦，其中：燃煤电厂装机规模800万千瓦;低热值煤电厂装机规模800万千瓦;新能源发电装机规模800万千瓦。形成中煤平朔电力集群、山阴北周庄电力集群、神头电力集群、朔南电力集群。按照政府搭台和企业自愿相结合的原则，以建立股权为纽带的煤电联营和签订长协合同为基础的合作为主要实现形式，积极促进煤炭企业深化煤电联营合作模式、商业模式和发展模式，引导、培育煤电一体化园区扩大规模，实现煤炭电力行业协调发展，打造我省最大的煤电一体化发展先行区。

全力抓好蒙西—晋北—天津南1000千伏交流输电通道和晋北—江苏±800千伏直流输电通道建设，加快朔州电网主网架建设，加大对城市配电网及农村电网的改造力度。抓住山西作为全国电力体制改革综合试点省机遇，全面深化电力体制改革。积极培育售电市场主体，规范售电市场秩序，完善电力交易机制，扩大直供电领域和范围，探索工业园区与发电企业直接交易的体制机制。