湖南岳阳十三五规划：加快大容量清洁煤电机组发展 建设华电平江电厂、神华国华华容电厂等(全文)

第四节 全面促进社会和谐

全力保障弱势群体合法权益，加强公共安全风险防控，积极应对各种挑战，努力提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

——保障特殊群体权益。保障和维护妇女、儿童、老年人、残疾人等群体基本权益，在全社会营造充满关爱的社会氛围。倡导尊重妇女社会风尚，优化妇女发展环境，保障妇女健康、教育、经济、政治、社保、环境、法律等七个方面的权利，依法打击侵害妇女权益的行为。坚持儿童优先原则，保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权，积极推进儿童福利事业，规范完善寄养管理服务，健全农村留守儿童关爱服务体系。加强青少年思想道德建设，提升基层关心下一代工作水平。积极应对人口老龄化，完善老年人养老、医疗、服务、福利、护理等政策体系，推动建立高龄津(补)贴、基本养老服务补贴及政府购买服务制度，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。加大残疾人社会救助力度，全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，强化残疾预防、心理健康、康复等服务，大力发展残疾人慈善事业和服务产业，广泛开展志愿助残服务，支持残疾人多种形式就业增收，保障残疾人合法权益。

——健全公共安全体系。加强食品药品等重点领域安全风险防控，切实提高公共安全保障水平。健全市、县、乡、村四级食品药品监管体系，加快出台地方性食品药品安全标准，建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，加强食品药品安全科普宣传，鼓励社会组织、公众积极参与食品药品安全监督。深入推进质量强市，建立新型标准化体系，加强计量基础体系、质量安全保障体系、检验检测体系、认证认可体系建设，加快市食品质量安全监督检验中心建设，全面提升质量管理水平。到2020年，制(修)订国际、国家、地方或行业标准20个。加强高危行业安全基础设施建设，夯实安全生产基层基础，加强安全生产管理，建立安全生产动态监控、隐患排查治理、应急救援指挥系统以及安全生产警示和预警制度，推进重点行业安全生产标准化建设，着力抓好油气管线隐患整治，建立烟花爆竹、非煤矿山关闭退出的保障机制。到2020年，亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%以上，就业人员生产安全事故死亡率下降19%以上，道路交通万车死亡率下降6%以上。加快完善应急体系，推进综合应急平台、应急避难场所、应急救援基地、平战结合人防工程、消防设施等基础设施和防汛抗旱、森林防火、水上搜救等专业救援队伍建设，全面推进综合减灾示范社区创建，完善自然灾害应急管理体制，建立救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度。到2020年，创建100个全国和省级综合减灾示范社区，建设500个城乡应急避难场所。

——提高社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会信用体系建设，发挥全市统一的信用信息平台作用，建立各领域信用信息交换共享机制，培育规范信用服务市场，健全守信激励和失信联合惩戒机制。创新城乡社区治理，加强社区民主自治，鼓励社区社会组织、社区工作者参与社区服务管理。积极发展社会组织，重点培育扶持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，采用委托管理、项目管理、购买服务等多种方式，鼓励和支持社会组织依法自主参与社会服务与管理。拓宽社情民意表达渠道，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置等矛盾化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，有效防范和化解民间投融资、环境污染、食品药品安全、征地拆迁等领域引发的社会矛盾。依法规范信访秩序，全面推进网上信访，建立通过法定途径分类处理信访投诉请求机制，有效解决群众合理合法诉求。加强社会治安管理，深入推进“平安岳阳”建设，全面推行社区网格化管理。加强互联网安全管理，建立基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全全市网络信息应急管理和突发事件处置机制。

第九章 改革释放红利

全面深化经济、社会、文化、生态文明等领域改革，加快形成有利于科学发展的体制机制，进一步增强经济社会发展活力。

第一节 深化经济体制改革

紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进重点领域和关键环节改革，不断完善市场经济体制。

——健全现代产权制度。全面实施不动产登记制度改革，完成不动产登记职责整合，对土地、房屋、土地承包经营权、林权等不动产实行统一登记发证，构建权属清晰、分工合理、权责一致、便民高效、法治保障的不动产统一登记体系。严格执行私有财产保护法律制度，保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯。规范发展农村产权、生态环境性权益等产权交易市场，推动产权有序流转、高效配置。深入推进公共资源交易管理体制改革，提高政府公共服务能力和监管水平。

——激发市场主体活力。按照清理退出一批、重组整合一批和发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，建立公司法人治理结构和职业经理人制度，规范国有企业负责人薪酬管理制度。大力支持非公有制经济健康发展，完善非公有制经济发展服务机制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，支持非公有资本参与基础设施、公用事业投资建设。鼓励发展行业协会等市场中介服务组织，加强对市场中介的监督管理，发挥其中介服务和行业自律功能，推进政府购买行业协会服务，有效发挥市场中介作用。加快转变政府职能，积极开展降低实体经济企业成本行动，清理规范行政事业性收费，加强政府性基金收费管理，优化企业发展环境。

——完善现代市场体系。深入推进土地、金融、人才、价格等体制机制改革，保障要素自由流动和公平交换。积极扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，改革征地与拆迁补偿方式，建立征地补偿标准的动态调整机制，健全被征地农民合理、规范、多元保障机制，完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，依法有序、稳妥推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建设城乡统一的用地市场。大力发展商业性金融、开发性金融、政策性金融和合作性金融，支持企业上市融资和股权挂牌融资，积极拓展企业扩大担保和信贷授信额度渠道，提高金融服务实体经济效率。破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，实行平等的就业准入和同工同酬制度，加强人力资源市场信息化建设和服务行业标准建设，建立统一开放的人力资源市场。全面放开竞争性领域价格，严格限定政府定价范围，加强价格监测、成本监审和社会监督，构建主要由市场决定价格、政府重点监管行业价格的管价机制。

——建立现代财政制度。完善税收制度，改进预算管理制度，构建与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系，建立事权与支出责任相适应的制度。明确市与区事权，优化转移支付结构，理顺市与区收入划分。创新财源涵养模式，建立财政收入与经济协调增长机制。健全政府预算体系，实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹。建立跨年度预算平衡和项目预算机制，探索实行中期财政规划管理。加强财政资金整合，规范财政专项资金设置、分配、审批和监督管理。清理规范财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交、低价供地等行为。稳步推进相关税制改革，健全地方税体系。

第二节 推进社会体制改革

坚持以人为本，加快推进收入分配、医药卫生、教育、文化等与群众切身利益密切关联的社会领域体制改革，创新基本和非基本公共服务提供方式。

——合理调整收入分配关系。健全工资正常增长机制和最低工资标准调整机制，努力实现职工收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。完善企业退休人员基本养老金、城乡最低生活保障等社会保障待遇标准正常增长机制和企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，推进公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制，探索建立向领军人才、紧缺人才倾斜的分配机制。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

——深化医药卫生体制改革。全面完成县级公立医院综合改革，整合市直医院资源，推动形成上市医疗集团公司。鼓励和引导社会资本举办医疗卫生机构，参与公立医疗卫生机构重组改制，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。加快推进分级诊疗，控制公立医院普通门诊规模，逐步推进社区首诊、医师多点执业、按病种付费、医疗救助基金、商业医疗保险改革。完善基本药物制度，扩大基本药物制度实施范围，逐步提高二级、三级医院基本药物使用比例，完善药品和高值医用耗材采购机制，健全药品供应保障体系。

——深化教育体制改革。深化办学体制改革，大力推进管办评分离，鼓励探索学校去行政化改革，加强教学资源优化配置和整合，促进教育市场规范有序发展，初步形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。深化教育管理体制改革，启动“县管校用”的教师人事制度改革和校长职级制度改革，完善区域内教师和校长流动制度、城乡教师交流与合作机制。深化考试招生制度改革，完善促进学生全面发展、适应高考招生政策的高中综合素质评价体系，加快推进高职院校分类招考或注册入学，严格实行义务教育免试就近入学制度，探索九年一贯制学校管理新模式。

第三节 加快文化体制改革

深化文化事业单位和文化管理体制改革，健全完善文化市场体系，推动文化大发展、大繁荣。

——深化文化单位改革。全面推进国有经营性文化单位转企改制和非时政类报刊出版单位体制改革，加快推动国有文化企业实施公司制、股份制改造，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。深化公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，建立法人治理结构，推动图书馆、博物馆、文化馆组建理事会，强化公共服务功能。

——完善文化管理体制。深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步厘清和规范党政部门与其所属的文化企事业单位关系。加强文化市场监管和综合执法，建设全市文化市场技术监管与服务平台。完善新闻出版和广播电影电视播出机构主管主办、许可准入和年审年检等制度，推动新闻发布制度化和规范化，严格新闻从业人员职业资格制度，探索新闻记者分级分类管理模式。

——健全文化市场体系。打破文化市场条块分割、城乡分离，清除市场壁垒，完善市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。鼓励和引导非公有制文化企业发展，支持各种形式小微文化企业发展。积极引进知名文化领域战略投资者，鼓励社会资本以多种形式投资文化产业，参与对外出版、网络出版。