河北定州市十三五规划：加快建设大型煤电基地鼓励热电联产 发展风电产业核心零部件技术（全文）

（六）信息技术催生新兴产业发展

近年来，信息技术发展引发的新业态、新模式、新产业不断涌现。基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃；创意设计、远程诊断、系统流程服务、设备生命周期管理服务等新业态发展迅速；生态旅游、休闲养老、远程教育、数字家庭、智慧社区等新的服务与消费模式不断涌现。新技术引发的产业革命将为定州市产业转型和消费升级提供有力的支撑。

三、主要挑战

未来五年，我市也面临着诸多矛盾和挑战。

（一）经济增速放缓需求不振

“十二五”末期，我国基本完成经济增长的阶段性转换，开始呈现一系列新的结构性特征。进入“十三五”后，发展新常态全面展现，中国经济将进入换挡期，增速由高速转为中高速，定州市保持持续中高速增长受到挑战。在经济步入新常态的背景下，定州将面临工业品价格保持低位、投资增长动力和市场需求不足等不利因素的影响。尤其是“十三五”前期，我国经济还将继续“探底”，工业品价格低位运行，将给定州主导产业发展带来一定冲击，企业的盈利水平、地方财政收入都可能受到影响，经济下行压力加大。

（二）资源环境压力加大

随着城市化的迅速发展，人口密集、交通拥挤、环境污染、绿地紧缺等问题日益突出，促进生态建设与可持续发展已成为当前和未来面临的重要任务。党的十八大做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，对生态建设与环境保护提出了更高要求；《应对气候变化规划（2014-2020年）》提出了减排量化的具体目标。在国家严格的资源环境新政策下，高耗能、高污染、高排放行业和企业的生产改造和环境治理成本将不断增加，不符合要求的项目与生产甚至将被关停，这对定州相关行业、企业的投资和发展构成了强约束。

（三）区域竞争加剧

在经济全球化、区域经济一体化背景下，国际、国内统一大市场逐渐形成，要素流动加速，产业竞争加剧。从国际看，发达国家振兴制造业，对定州吸引外商投资产生一定影响；从国内看，西部地区迅速崛起，具有更大的要素成本及政策优势；从京津冀地区看，河北在区域协同发展中受益最大，但廊坊、唐山、沧州、张家口等省内各地市之间的竞争已进入白热化阶段，保定市范围内的高碑店、徐水等区县之间的产业竞争愈演愈烈。如何避免各地同质化竞争，实现错位发展、协同发展，对规划制定者及政策决策者提出了新的挑战。

四、突出优势

（一）具有雄厚的综合实力

定州市幅员面积达1283平方公里，拥有人口130万，是华北地区重要的交通枢纽、河北省中部区域中心城市。近年来，定州市积极推动现代化建设，先后获得河北省十大历史文化名城、全国最具投资潜力中小城市百强、全国中小城市综合实力百强、“环渤海最具投资潜力中小城市百强县市”之首、河北省人居环境奖、全国无公害农产品生产基地等荣誉称号；2014年7项、2015年6项指标增速在全省13市排第一；获批1个国家级、4个省级园区，定州经济开发区成为全省40个京津功能疏解承接平台，被纳入京津冀协同发展大局。

（二）具有深厚的文化底蕴

历史悠久，源远流长。定州古城具有2600多年历史，以其悠久的历史、厚重的文化、丰富的旅游资源而成为河北省历史文化名城，2006年被联合国教科文组织命名为“千年古县”。定州是中山文化的主要发祥地，是中山文化唯一没有出现过断代的城市，形成了与燕赵文化、齐鲁文化、荆楚文化、吴越文化等相媲美的传统文化体系。中华第一塔——开元寺塔、科举考试博物馆——定州贡院、文庙、中山汉墓、定州秧歌、定州窑瓷器、子位吹歌七大历史文化旅游景观等历史文化资源，为十三五时期定州打造、提升品牌形象，壮大文化旅游产业提供了雄厚的文化基础。

文物古迹众多，旅游资源丰富。定州现有全国重点文物保护单位9处，有开元寺塔、定州贡院、中山汉墓群、晏阳初旧居、静志寺塔基地宫、净众院塔基地宫、清真寺、文庙、大道观玉皇殿等；省级重点文物保护单位13处，有南城门、北庄子汉墓石刻、汉关夫子风雨竹、雪浪石、王灏庄园等古建筑、古墓葬、古遗址；市级文物保护单位53处，其中东坡双槐、白果树、八角井、北庄子墓群等最负盛名。定州塔作为“十大河北古建筑”之一，是中国现存最高的砖木结构古塔，有“中华第一塔”的美誉。定州文庙不仅是河北省最大、保存最完好的一座文庙，也是全国最大、保存最为完好的文庙之一。定州贡院作为“十大河北古建筑”之一，是中国北方唯一保存最好的科举考场。定窑是宋代五大名窑之一，是五座名窑中烧制最早、规模最大的一座。宋代大文学家苏东坡曾在定州为官，留下的“雪浪石”、创作的定州大秧歌、亲手酿制的“中山松醪”酒、亲手栽种的“东坡双槐”名扬海内外。定州历代名人有汉代音乐家李延年、唐代文学家刘禹锡和崔护、宋代理学家程颐、清代郝浴、现代著名教育家王森然等，世界十大文化名人之一的晏阳初先生在定州开展平民教育。

（三）具有良好的产业基础

作为新兴工业城市，定州已形成能源、汽车及零部件、煤化工和食品加工四大主导产业，具有铸造、钢网、体品、塑料四大传统产业和1300多家中小企业，是亚洲最大的单体液态奶生产基地、中国北方地区的汽车制造与能源化工产业基地。定州经济开发区、首农现代循环农业科技示范园区、沙河经济开发区三大产业园区正成为吸引项目的“磁力场”和拉动全市经济跨越发展的强力引擎，特色产业集聚能力逐步形成，为下一步打造成为国内最大的煤化工基地、“千亿元汽车城”、河北重要的能源基地、现代农业基地，并积极培育新型建材、生物医药、光伏发电等新兴产业，奠定了良好的基础。

（四）具有独特的区位优势

定州地理位置优越，位于北京、天津之翼，保定、石家庄之间，京广铁路、107国道、京深高速纵贯南北，朔黄铁路横穿东西，是环渤海和环首都两大经济圈的叠加地带，是华北地区重要的交通枢纽，是京保石城市发展轴上的重要节点。以定州为中心，1小时可达北京、天津及河北黄骅港，25分钟可达石家庄国际机场。汽车、焦炭、农产品等物流发达，初步形成了区域性物流商贸中心。定州属于温带大陆性季风气候，是国际绿色产业示范区，全国无公害农产品生产基地，全国粮食、生猪、油料生产大县，拥有国家级乡村旅游示范点、华北最大的花卉苗木基地，是承接京津产业转移，发展现代制造业、商贸物流、文化旅游、现代农业的理想地区。随着京津冀协同发展战略加速推进，定州区位交通优势将更有利于定州承接京津冀地区产业转移，汇集高端资源，形成跨越发展之势。

图1 定州市区位交通示意图

五、若干不足

（一）思想观念有待转变

定州经济社会处于快速转型时期，而部分机关干部、企业家的观念相对滞后、保守，对自身优势和发展机遇认识不足，安于现状，缺乏积极开拓、大胆创新的勇气，转变观念、抢抓机遇、借势发展的意识亟需提高。

（二）产业升级任务艰巨

定州是人口众多的农业大县，产业结构距离新兴区域中心城市的要求尚有较大差距。

三次产业结构亟待优化。一产占地区生产总值较大比重；二产中传统产业比重大，大多数企业规模小、技术平水低，部分高耗能、重污染行业在县域经济中所占比重较大，行业整体工艺、技术水平仍然不高；三产比重低，优势产业主导作用不明显，调整结构、淘汰落后产能、促进行业转型升级的任务十分艰巨。

产业层次不高，产品附加值低，需由初级向高级化阶段迈进。农业主要靠出售生鲜粮食、蔬菜、水果、苗木为主，产业链条短，产品附加值低，造成农业总量位居省内第一，但农民收入不高；工业中汽车制造、煤化工等产业也基本位于“微笑曲线”中部，虽然发展迅猛，但未能最大化利用资源和原料，产品附加值低；第三产业发展滞后，以低端的生活服务业为主，生产性服务业严重不足。定州文化旅游资源丰富，但分布较散，文化旅游产业规模偏小，产业化程度低。

三次产业之间的关联度低。主要体现在农产品深加工不足；汽车制造发展良好，但汽车零部件制造企业少，汽车研发、汽车服务业严重缺乏；煤化工下游产品少、链条短，煤炭资源得不到最大化利用。

（三）生态环境亟待改善

定州以汽车制造、煤化工、火力发电、伊利乳业为主导的工业结构，造成空气污染日趋严重，水资源供需矛盾日益突出，资源承载力和生态环境容量承载力逐步下降。定州环境空气质量未达标，超标污染物及超标倍数依次为：二氧化硫超标0.41倍，二氧化氮超标0.75倍，一氧化碳超标0.35倍，臭氧超标0.11倍，可吸入颗粒超标2.34倍，细颗粒物超标3.63倍。地表水堪忧，基本在四类水质以下。定州资源环境状况距离“清洁能源示范城市”和“低碳之城”的发展目标仍有较大差距。

（四）发展环境仍需提升

政务环境、市场环境有待优化。在公共服务提供方面，基础设施严重滞后，与建设区域中心城市的目标不相适应；城市开发秩序较乱，优化环境任务艰巨；在推动政企分开、政事分开、将政府核心职能向提供优质公共服务转变方面，任务艰巨；在引入市场机制、鼓励多元化社会力量参与准公共服务的生产经营、提高公共服务效率和质量改革方面，仍需加大力度。企业诚信缺失、假冒伪劣、商标侵权等问题仍然存在，市场环境亟待进一步优化。

（五）创新能力有待提高

未来区域竞争、产业竞争、企业竞争的关键在于创新能力的高低。在创新意识、创新投入、创新体系、创新能力、创新环境等方面，与国内外先进水平及新形势、新定位对定州的要求相比，仍然存在较大差距，亟需奋起直追、迎头赶上。

综合判断，“十三五”时期定州市发展仍处于工业化初中期和大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾和严峻挑战，要准确把握战略机遇，有效应对各种风险和挑战，继续聚精会神图发展，不断开拓新境界。