河北廊坊市十三五规划：加快热电联产、集中供热和余热利用工程建设 合理开发利用可再生能源（全文）

一、全力推进燃煤控制

进一步强化煤炭消费总量控制，坚持煤炭减量和散煤替代，强化煤炭清洁化利用。大力推进燃煤锅炉淘汰、改造，市建成区禁止新建各类燃煤锅炉，其他地区不得新建10蒸吨及以下燃煤锅炉。2017年，市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，其他地区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。实施燃煤设施清洁能源替代，鼓励开发使用天然气、电力、太阳能、生物质、地热等清洁能源。加快热电联产、集中供热和余热利用工程建设，鼓励余热余压利用，加强供热管网增容改造，最大限度实现城市、县城和重点镇建成区内集中供热。积极推广大型煤粉高效锅炉、“微煤雾化”锅炉及其他高效节能环保锅炉，提高燃煤锅炉能源利用效率，采取“以大带小”方式淘汰工业燃煤锅炉。加快实施洁净型煤、生物质成型燃料、地热、太阳能等清洁能源替代，推广新型高效燃烧炉具，大力鼓励农村开发利用清洁能源，禁止销售和使用劣质散煤，2020年散烧煤洁净煤使用率达到90%以上。

二、继续推进企业污染治理

严格执行大气污染物特别排放限值，采取“双零控制”，对现有企业环保不达标“零容忍”，坚决采取强制措施，对新上项目环保不达标“零出生”，从源头上严格控制新增污染。加快构建节能减排长效机制，强化能耗总量和强度双重控制，严格实施项目能评和环评制度，提高能耗、污染排放标准，倒逼企业不断提高节能减排水平。推广清洁生产工艺和设备，深化钢铁、水泥、电力、玻璃、石化等重点行业企业脱硫、脱硝、除尘治理设施提标改造，开展全市挥发性有机物重点排放企业深度治理。实施煤电升级改造行动计划，推行精细化管理，燃煤发电全部达到“近零排放”。

三、着力深化城乡面源污染治理

强化施工现场扬尘环境监管，积极推进绿色施工。强化城区道路扬尘治理，全面实行道路机械化清扫的低尘作业方式，杜绝道路清扫中的二次扬尘，实施洒水降尘工程。严格治理餐饮业排污，城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，严禁城区露天烧烤。加强农村面源污染治理，积极推广缓释肥料，减少化肥施用过程中氨的排放。大力推广秸秆机械化还田、秸秆青储等秸秆综合利用技术，全面禁止秸秆焚烧和废弃物露天焚烧。深入实施露天矿山污染整治行动，对三河东部矿山进行生态修复。

四、强化移动源污染防治

深入实施道路车辆污染综合整治专项行动，强化渣土车管理，持续保持黄标车淘汰高压态势，加速淘汰未达到国家Ⅰ类排放标准的汽油车和未达到国家Ⅲ类排放标准的柴油车。鼓励使用新能源汽车，在公交、环卫等行业和政府机关开展新能源汽车使用试点示范，在农村地区推广电动农用车。

第五章  加强生态修复与建设

坚持保护优先，自然恢复与人工修复相结合，着力实施山水林田湖生态保护与修复工程，提升生态质量，增强生态优势。

一、努力改善水环境

加强重点河流水环境治理。继续强化北运河、潮白河、泃河、龙河、大清河、子牙河等河流重点治理，建立重点河流河长、段长、点长工作机制，全面落实地方政府流域水污染治理主体责任，确保各条河流逐年达到国家、省考核目标要求。强化对主要河流实行跨界断面水质目标考核，河流主要断面水质长期不达标以及完不成淘汰落后产能任务的县（市、区）或企业集团，实行区域限批和企业限批。对造成水体污染物超标的县（市、区），全面实行生态补偿金扣缴政策，大力推进水生态文明建设。实现引水调水常态化，扩大水资源总量。科学谋划实施全市域河渠水系连通工程，形成河渠相连、渠渠相通的大水网格局，着力打造北、中、南各具特色，集防洪、除涝、抗旱、景观、旅游等功能于一体的三大水利风景区。

深化重点行业水污染防治。加强酿造、造纸、电镀、化工等重点行业水污染物排放情况监控，全面实行企业排污许可证制度。落实清洁生产审核激励政策，促进工业企业废水深度处理。全面推动园外工业企业入园进区，新建工业项目必须入园。集中治理各类工业园区水污染，实现污水集中处理设施全覆盖。

强化城镇生活污水治理。加快城镇污水处理设施建设与改造，提高城镇污水处理率和中水回用比例。完善城镇污水处理实施配套管网，实施雨污分流改造，强化城中村和城乡结合部污水截流、收集。建立城市黑臭水体整治信息发布和公众举报平台，定期开展水体水质检测，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，整治城市黑臭水体。到2020年底全市城镇生活污水处理率达到90%以上。

推进农村污染源整治。加大农村沿河垃圾、畜禽养殖场等污染源清理力度。结合美丽乡村建设，建设农村污水小型处理设施及附属小型人工湿地，深化乡村生产生活污水处理。在农业区优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。在敏感区域和大中型灌区，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。强化灌溉水质监测管理，严格控制不达标污水灌溉农田。强化规模化畜禽养殖粪便污水无害化处理和监管。

深入实施地下水超采治理。划定地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围。强化安次、广阳、永清、霸州、文安和大城等县（市、区）深层严重超采区地下漏斗监控。实施最严格水资源管理制度，严格控制新增取用地下水。对发电等高耗水产业，强制推行中水回用，提高用水重复利用率。加强雨水储水设施建设和依托“引黄入廊”工程，补充河流干渠地表水和引水灌溉耕地。大力推广农业高效节水技术，发展旱作种植。大力倡导生活节水，深入开展节水型社区建设，建设海绵城市。通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施，到2020年基本实现地下水采补平衡。

二、开展绿色廊坊攻坚行动

围绕建设平原森林城市，共同打造京津保生态过渡带和绿美廊道，依托环京津生态林带、冀中平原农田防护林网、绿美廊道绿化、城市绿化、村庄绿化等国家、省、市重点造林绿化工程，以“两年大提升、创建森林城”为目标，全力打造“十城”（廊坊主城区、8个县市城区、廊坊开发区）、“二带”（环首都、天津边界生态景观带）、“三网”（河渠水系、道路、农田林网）、“三点”（园区、城镇、村庄绿化）为一体的多功能森林生态体系。到2020年，全市森林覆盖率稳定在30%以上。

建设北部园林风景生态区。以“森林绿景、生态氧吧”为主题，加快推进潮白河大运河国家湿地公园建设，注重功能完善，档次提升，加强矿山治理和山体修复，提高绿化档次和水平。

建设中部名优林果生态区。以“田园绿海、休闲采摘”为主题，大力推进永定河流域名优特林果基地建设，打造绿廊，全面推进原有林木、果树上档升级，加快安次东张务湿地建设，提高生态功能和碳汇水平。

建设南部森林湿地生态区。以“增林扩绿、产业发展”为主题，实施大清河、子牙河流域森林湿地建设工程，全力推进霸州、文安、大城连片打造森林湿地，大力发展速生丰产林基地、果品基地和农田林网、湿地公园、森林公园，建成东联天津、西接白洋淀，绵延一体的森林湿地生态走廊。

三、加强土壤污染治理与修复

制定和实施全市土壤污染防治方案，以城市污染场地、污灌区、集中污染治理设施周边、重污染行业聚集地、受污染农用地、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染详查工作，建立区域土壤污染状况详查数据库及样品库。综合考虑土壤类型、土地利用类型、土壤污染类型和程度等因素，科学施治、有序推进土壤污染治理与修复。强化农用地土壤环境保护，划定土壤环境保护优先区域，明确保护范围和面积，严控化肥和农药使用，严格执行高标准基本农田建设、土地开发整理等标准规范。使用土壤钝化剂、调节剂、降解剂钝化或分解土壤中污染物，采取深翻、客土等措施，降低土壤中的污染物浓度，修复农业污染土壤。

第六章  加强生态文明制度建设

建立健全生态文明体制机制，完善配套政策，规范和约束自然资源开发、利用和保护行为，构建产权清晰、多元参与、激励有效、约束有力的生态文明制度体系。

一、建立和完善生态文明制度

严格资源环境生态保护，落实主体功能区制度，设定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，探索建立资源环境承载能力监测预警制度。建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，加快对水流、森林等自然生态空间进行统一确权登记，明晰各类国土空间开发、利用、保护边界，构建统一的自然资源监管体制机制。实施能效和排污强度“领跑者”制度。落实用能权、水权、排污权、碳排放权分配和交易制度。全面推进环境污染第三方治理。对领导干部实行自然资源资产和环境离任审计，建立领导干部生态文明建设责任制、问责制和终身追究制，保障自然资本保值增值。健全防治机制，完善环保行政执法和刑事司法联动机制，推进京津冀区域大气污染源统一监管，开展环境联合执法，统一区域环保执法尺度。到2020年，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

二、提高环保监管能力

构建和完善全市域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络，推进环保、水利、林业、国土、建设等部门环境监测网络建设，扩大监测范围，统一规划设置监测断面或点位。推进涵盖大气、水、土壤、林业资源等全域一体化的管理基础信息系统、污染源综合管理信息系统、环境立体监测系统建设。加强环境监察机构标准化建设，配备与环境综合信息数据库联网的实时监控执法装备，实现网格化、智能化、实时化、精准化监测和管理，充分发挥专家团队作用，推进“智慧环保”建设。到2020年，建成覆盖全市的生态资源和污染物环境监测信息及响应系统，全市环境监管智能化水平大幅提高。

三、推行绿色低碳生活方式

提高全民生态文化意识，将生态文化和生态道德教育纳入国民教育体系和干部培训体系，推行继续教育、干部培训和企业培训计划，大力开展生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动。广泛培育绿色生活方式，开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。党政机关、国有企业率先垂范、厉行勤俭节约。鼓励公众积极参与，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权。建立环境公益诉讼制度，建立跨部门、跨区域环境保护法庭，设立人民环保员制度，对污染环境、破坏生态的行为，鼓励有关组织和个人提起公益诉讼。积极倡导“135”绿色出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具），倡导“每周少开一天车”、“低碳出行”等活动，鼓励共乘交通和低碳旅游。发展公共自行车交通，制订公共自行车租赁点建设规划，合理配置公共自行车，倡导绿色出行方式。加强城市绿道绿廊建设，推进外环路生态景观廊道工程，逐步打造廊坊“慢行城市”。

专栏：生态环境保护工程

大气污染治理：煤炭压减及清洁使用，重点行业企业专项治理，烟尘、机动车大气污染治理，重点节能工程，清洁能源替代等。

水污染治理：北运河、潮白河、泃河、龙河、大清河、子牙河等河流治理，铁路北污水处理厂、万庄新城再生水厂等污水处理厂工程。

土壤污染治理：城乡土壤专项治理。

农业面源污染综合整治：农药、化肥精准控制工程，规模化畜禽养殖集中处置设施建设工程等。

廊坊绿色攻坚行动：城镇农村绿化工程，生态功能区植树造林工程等。

“智慧环保”工程：全市一体化的生态资源环保监测监管设施网络工程。

第三篇   坚持创新发展，培育经济发展新动能

实施科技领引战略，以科技创新为重点，以产业创新为关键，以协同创新为路径，以企业创新为主体，建设双创载体，优化双创环境，汇聚双创人才，强力推进石保廊国家全面创新改革试验区建设，努力打造创新型廊坊。

第七章  全面增强创新能力

坚持“京津研发、廊坊孵化”主攻方向，全面贯彻“全区域、全产业、全要素”的创新发展理念，培育壮大创新主体，培养聚集创新人才，完善提升创新平台，打造创新高地。

一、培育壮大创新主体

完善创新激励政策和扶持政策，引导创新资源向行业优势企业、龙头企业聚集，培育发展创新型企业，强化企业创新主体地位和主导作用。

积极培育行业旗舰式创新领军企业。支持电子信息、节能环保、装备制造、生物医药等行业龙头企业加大研发投入，立足京津，面向全国乃至全球，招揽创新资源，布局创新格局，创建省级乃至国家级技术研发中心、重点实验室、院士工作站，开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，增强自主创新能力。鼓励并购重组、强强联合，引进战略投资者，发展成为具有国际竞争力的创新型领军企业。到2020年，全市行业旗舰式创新领军企业力争达到100家。

加快培育高成长型科技中小企业。实施高新技术企业和创新型中小企业培育工程，大力发展苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板挂牌四大工程，搭建“个转企、小升高、高改股、股上市”成长阶梯，推动科技型中小企业裂变式增长。支持大学生和科技人员创办一批科技型中小企业。争取每年有一批项目获得省战略性新兴产业专项资金支持，每年有一批企业列入河北省科技型中小企业成长计划，每年申报一批高新技术企业。到2020年，科技型中小企业力争达到7000家以上，高新技术企业总数达到230家以上。

二、推进关键技术创新

聚焦全市产业升级重大需求，抓住经济竞争力提升的核心关键，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，整合创新资源，加大创新投入，多点起步、重点推进、全面铺开，探索“科技创新—产品或服务—新企业、新业态—新产业—转型升级”创新驱动模式。实施一批重大科技专项，着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、县域特色经济提升、现代服务业发展、破解资源环境矛盾等方面实现新突破。

围绕战略性新兴产业培育，以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展，发展新一代信息网络技术，增强经济社会发展的信息化基础。围绕传统产业改造升级，发展智能绿色制造技术，推动制造业向中高端迈进。围绕能源清洁利用，发展安全清洁高效的现代能源技术，推动能源供给与消费革命。围绕农业现代化，发展生态绿色高效安全的现代农业技术，建设环首都现代农业科技示范带，促进农业提质增效。围绕县域经济提升，支持特色产业共性关键技术协同研发，推动优势产业集群创新。围绕现代服务业发展，推广互联网、大数据等先进技术，创新服务业态。围绕破解资源环境矛盾，加强工业废弃物、建筑垃圾、餐厨垃圾等资源综合利用和大气、水、土壤污染治理等关键技术研发攻关，提高污染治理水平。围绕城镇化、人口健康、公共服务及可持续发展的瓶颈制约，探索系统性技术解决方案，促进民生改善。

三、引进培养创新人才

实施创新人才工程，积极引进和培养创新型人才，实施“引智计划”，建立京津高端人才“智力库”，用人才引项目，用项目引人才，把“揽才”目标锁定在拥有重大科技项目核心技术和自主知识产权、能够带动新兴产业发展的国内外领军人才和团队。加快院士工作站、博士后工作站建设，坚持“不求所有，但求所用”的基本原则，引进两院院士等高端智力资源为全市科技创新服务。实施“高技能人才培育计划”，加强中青年专家的培养和选拔工作，注重培养具有新概念、新模式、新技术的青年人才，着力培养国家级和省级技术能手、青年拔尖人才，大力培育创业创新型团队。着眼科技型中小企业发展，引进培育万名高素质科技创新、创业人才。实施人才联合培养计划，推进京津廊科技人才、管理人才、创业人才和技能人才的联合培养，建立区域人力资源开发孵化基地，健全跨区域人才流动机制，逐步建立专业技术职务任职资格互认机制，加强档案管理、社会保障等人才制度衔接，吸引京津高校、科研院所、国有企事业单位的科技人员到廊离岗创业。支持域内高校瞄准廊坊实际需要相应设立学科专业，发展多层次、多类型专业教育，培养急需人才。到2020年，新建院士工作站10家，新引进合作院士10名以上，引进100名科技型创新英才；引进和培养20名创新创业领军人才，打造20个创新创业团队。