登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
中国政府已经明确了到2020年实现超过2亿千瓦风电装机的目标,而现阶段煤电仍具有优先发电地位。简政放权之后,地方政府对决定一个省级区域的电源结构与各种机组的发电市场份额具有重要,甚至是决定性作用。面对风电与煤电之争,地方政府应如何权衡与抉择呢?
中国政府已经确定,到2020年实现超过2亿千瓦风电装机,并有效解决弃风限电问题的目标。现存的体制机制与政策环境仍存在很多障碍因素,不利于可再生能源高效发展与目标实现。在现阶段,这突出地表现在新机组建设显著超前,存在利用率不足与“资产搁置”风险,以及地方政府以“风火置换”、“大用户直接交易”等名义,缩减已建成风电机组的市场份额问题。煤电仍具有优先发电地位,尽管这与全社会电力成本最小化的目标是冲突的。电力体制改革能否推进到有效落实风电的上网优先权,值得关注。
在2015年电力审批体制改革(“简政放权”)之后,地方政府对决定一个省级区域的电源结构与各种机组的发电市场份额具有重要,甚至是决定性作用。因此在目前风电与煤电已经在各种意义上开始互相挤出(需求增长、电源份额、投资可得性,甚至土地空间)的背景下,分析地方政府发展各种电源的收益及其差别,以便理解地方政府行为与偏好,进而为实现可再生能源份额有效扩大目标,进行激励相容的政策设计,是实现能源经济系统更有效率发展的关键。
基于典型风电与煤电项目的财务流分析方法,对所选取的典型东部省份(福建)与典型西部省份(宁夏),从地方政府财税收入的视角测算比较两者的差别及分析各种影响因素(技术特点、优惠政策、产业关联度)在其中的贡献。最后,考虑产业间关联及投资对GDP和就业拉动,对风电与煤电在地方GDP增长与创造就业方面的差别进行了测算。
结果显示,在目前的体制(特别是税收分成)、机制(平均计划小时数)、政策安排(政策性减免等)体系下,煤电单位项目规模大,规模效应是造成风电与煤电两者税收创造能力差别的主要因素。就单位万元投资的税收创造能力而言,建设期风电年度平均要大于煤电,而对GDP创造及就业拉动,两者则相差无几,特别是在产业链相对完备的发达地区。而在运行期,就税收贡献而言,风电要小于煤电,无论是全寿期平均,还是聚焦在五年内(与一届/两届政府任期一致,是关键的决策期)来看。这主要来自于设备(增值税)抵扣、优惠政策以及是否存在燃料增值税方面的影响。未来的一些变化可能缩小两者的差距,使两者在运行期变得更加可比。
从单位万元建设投资带来的税收而言,风电煤电都在万元50-70元之间。如果按照年度来算,风电这些税收的产生通常发生在建设期的1-2年内,而煤电建设期一般更长(2-4年);投资更加密集的风电的建设期总体税收效应要大于煤电。建设期风电与煤电创造税收的差别,主要来源于项目的规模差别,煤电项目一般比风电要大得多(容量20倍、投资额10倍以上)。
运行期风电的直接税收创造要小于煤电,特别是在前5年,由于设备(增值税)抵扣、弥补亏损的需要,风电税收几乎很少。福建案例中,全寿期火电税收是风电的1.5倍,代表火电与风电间最小的差距。如果存在比较严重的弃风限电,比如本研究关注的宁夏自治区那样,这种差距将更大,火电与风电在单位MW及单位全寿期万元税收分别是6倍与10倍的差别量级。对形成创造税收能力差别有贡献的重要因素之一,是煤电拉动煤炭消费的相应税收,它可以解释两者全寿期税收收入差别的一半左右。
未来这种差距有很大的可能趋向减少,在不存在严重弃风限电地区,火电与风电之间变得可比。未来,随着电力市场化改革的推进,火电的年利用小时数很可能进一步下降。如果弃风问题能有所改善(当然,这是不确定性的),固定标杆电价政策仅此一项就已经能够对风电提供足够的发展激励。基于这一认识,再基于煤电2500小时数/年,及取消风电的“三免三减排”政策,对火电与风电两者税收差别的变动进行分析。计算表明:两者的差距将会很大程度缩小,在福建地区变得可比,而宁夏的差别缩小到3倍。从这个意义上讲,解决弃风限电问题同样是改善风电在地方政府决策权重中的重要筹码。
超越项目边界,新建项目对当地产值、GDP与就业的带动,也是地方政府非常看重的方面。在这方面,就单位万元投资而言,风电项目的GDP拉动及就业创造效应跟煤电相差无几,特别是在产业链相对完备的发达地区(福建)。煤电在原材料、建筑施工方面的拉动效应很大,但是风电行业对装备制造业的使用程度更大。尽管从单位万元投资来看,两者只有15%-20%的差距,但是从项目建设角度,一个大型火电厂总体拉动的就业人数可能超过1万人,而风电由于规模较小,在650人左右。这同样是规模效应的影响。
要基于这些实证的结论给出“好”与“不好”的评价,需要明确的价值标准。并不能说带来更多税收就是“好”,反之就“不好”。这方面,需要一个全社会福利最大化的视角,而不是单纯的税收增加角度。当然,地方政府客观的预算与收入需求也是需要认真考虑的。
从开源、节流、转变政府职能、消除“投资型”、“公司型”地方政府的视角给出了短期政策与长期机制视角的若干建议。消除煤电偏好,一个角度是弥合风电与煤电的差别,提升风电对地方政府的吸引力。或者通过其他方式弥补支持风电带来的税收损失。另外一个角度,是从全社会的视角,将地方政府从决定电源结构的角色中撤出。短期而言,风电弃风程度的改善是微观产业层面的关键因素。此外,还存在诸如抑制煤电的发展激励(最新出台的取消计划电量基本实现了这一点)、取消风电的优惠措施、增加地方筹资渠道等措施。从长期机制视角而言,如何能够改变地方政府的投资偏好、大项目偏好,增加地方政府的税种,改善央地关系,是一个需要在更大范围内考虑的问题。
当然,必须指出的是,我国从管理体制来看,中央政府对地方政府具有较大的影响、指挥与控制能力。地方政府面临中央的任期制考核、各种“一票否决”的压力(比如节能减排),以及本地居民的对能源和环境问题的偏好。地方政府的电源结构决策也必然受到各种约束因素的影响。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,能源供应大省云南再发限电令。
日前,湖南电力交易中心发布关于2020年10月月内风电减弃扩需专场交易的公告,交易方式为预挂牌交易。详情如下:湖南电力交易中心有限公司关于2020年10月月内风电减弃扩需专场交易的公告(2020年23号)根据国家相关政策、湖南省电力市场交易规则和省能源局《关于开展风电减弃扩需专场交易的通知》,为优
近年来,我国风电装机持续位列全球第一,可早期快速发展导致的“弃风”痼疾却仍然存在。2019年,我国风电弃风电量169亿千瓦时,全国平均弃风率为4%。大部分弃风限电地区的形势进一步好转,其中,甘肃、新疆、内蒙古弃风率分别下降至7.6%、14%和7.1%。2020年虽然全国风电红色预警全面解除,但弃风现象犹
电网在出现供过于求或输电阻塞时,就无法消纳电站送出的电力,而这部分无法上网的电量可进入自愿性可再生能源市场(获得经济补偿),否则就成为弃电。弃电若不能获得经济补偿,则影响可再生能源项目的收益。在本报告中,BNEF分析了如何通过电网和市场优化设计来解决弃电问题。存在一定比例的弃电是可再
4月7日晚间,甘肃电投披露2020年第一季度业绩预告显示,今年1月份至3月份,公司预计归属于上市公司股东的净利润亏损3750万元至3950万元,上年同期亏损2917.98万元,同比下降28.51%至35.37%。报告期内,甘肃电投所属电站发电量12.86亿千瓦时,上年发电量12.21亿千瓦时,同比增加0.65亿千瓦时。一季度业
因受甘肃红色预警区域影响,规划120万千瓦的通渭风电基地后续70万千瓦风电基地项目严重滞后于规划时序。不过随着弃风现象持续好转,甘肃有望在今年解除风电红色预警,停滞项目通渭风电基地进入重启阶段。3月10日,定西市发展和改革委员会对外公布了定西市2020年省列重大项目建设进展,通渭风电基地20万
尽管新一轮的“抢装潮”会增加未来风电消纳的不确定性,但对于存量项目而言,并网消纳情况在各方的共同努力下已然取得了不菲的成绩。2020年2月的最后一个工作日,国家能源局公布2019年风电并网运行数据情况,风电新增并网装机取得史上第二成绩的同时,弃风电量也迎来史上最好情况,2019年,全国弃风电
化学储能不受地理、气候条件的限制,规模可大可小,特别是其能量转换效率高达80%甚至90%以上,且伴随技术进步,价格不断下降,是可再生能源高效利用的利器,可用以彻底解决“弃风”、“弃光”问题,在未来能源体系中占有十分重要的位置。但是,由于认识上的不足、火电产能严重过剩、节能减排观念淡薄等
进入2020年,疫情袭来,全国一心,众志成城抗疫情。东北能源监管局依托电力辅助服务市场,保障民生供热安全,促进东北区域新能源消纳。截至2月15日,新能源利用率远超去年同期,其中风电利用率98.34%,同比增加3.51个百分点;光伏利用率99.76%,同比增加1.56个百分点。东北电力辅助服务市场于2017年1月
进入2020年,疫情袭来,全国一心,众志成城抗疫情。东北能源监管局依托电力辅助服务市场,保障民生供热安全,促进东北区域新能源消纳。截至2月15日,新能源利用率远超去年同期,其中风电利用率98.34%,同比增加3.51个百分点;光伏利用率99.76%,同比增加1.56个百分点。东北电力辅助服务市场于2017年1月
2019年,新疆新能源发展工作坚持对标对表高质量发展要求,以推进能源供给侧结构性改革为抓手,着眼于疆内疆外两个新能源消纳市场,全力以赴推进清洁能源消纳工作,全区风电设备利用小时数和发电量同比增加,弃风电量和弃风率显著下降,推进风电消纳成效突出,自2015年以来,弃风率首次下降到14%以下,
4月29日,国家能源局召开新闻发布会,发布一季度能源形势和可再生能源并网运行情况。根据新能源和可再生能源司副司长潘慧敏介绍,可再生能源装机规模不断实现新突破。2024年一季度,全国可再生能源新增装机6367万千瓦,同比增长34%,占新增装机的92%。截至2024年3月底,全国可再生能源装机达到15.85亿
今年以来,山东加速推进海上风电建设,正在建设及即将开工的海上风电项目装机规模为150万千瓦。至今年底,全省海上风电装机总规模有望突破600万千瓦。4月24日,从山东省政府新闻办公室举行的新闻发布会上获悉,今年年底前,山东将建成渤中G一期、半岛南U1二期、半岛北BW等海上风电重点项目,新增海上风
2024年4月16日,阿布扎比:2023年,全球新增风电装机容量达到创纪录的117GW,是有史以来最好的一年。尽管政治和宏观经济环境动荡,但风电行业正在进入一个加速增长的新时代,这体现在历史性的COP28通过了到2030年将可再生能源增加两倍的目标。《全球风能报告2024》强调了全球风能增长的态势:2023年总
4月8日,龙源电力发布投资者关系活动记录表表示,2023年,公司总控股装机容量为35593.67兆瓦,其中风电27754.39兆瓦,火电1875.00兆瓦,光伏等其他可再生能源5964.28兆瓦。龙源电力还表示,2021年12月,《风电场改造升级和退役管理办法》征求意见稿发布后,龙源电力在广东、宁夏、新疆等地率先启动了风
全球可再生能源网络(REN21)近日发布的《2024年全球可再生能源状态报告》(GSR2024)发现,各种持续存在的障碍,阻碍了可再生能源跟上不断增长的能源需求并导致温室气体排放继续增加。报告指出,缺乏行动、资金和基础设施,妨碍了从化石燃料向可再生能源的转变。急需关注可再生能源的推动因素,如政策
2023年可再生能源电力装机容量新增473吉瓦,创下新高,但是仍然有很多国家并未获得能源转型所带来的收益。IRENA:可再生能源的增长创下新高,但发展程度需要平等2024年3月27日,国际可再生能源署(IRENA)在阿拉伯联合酋长国阿布扎比发布《2024年可再生装机容量统计》报告。报告表明,2023年电力领域的
3月25日,国家能源局发布1-2月份全国电力工业统计数据。截至2月底,全国累计发电装机容量约29.7亿千瓦,同比增长14.7%。其中,太阳能发电装机容量约6.5亿千瓦,同比增长56.9%;风电装机容量约4.5亿千瓦,同比增长21.3%。1-2月份,全国发电设备累计平均利用563小时,比上年同期减少6小时。其中,风电373
在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会(COP28)上,100多个国家同意2030年前将全球可再生能源发电装机容量增加两倍。有外媒称,中国是大会上唯一真正有望实现该目标的大国。从数据来看,这一评价并不为过。2023年我国可再生能源装机容量历史性地超越火电。根据国家能源局的数据,截至目前
2023年是“十四五”期间风电装机大年。2021年底,国家发改委、国家能源局发布《关于印发第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目清单的通知》,下发了规模总计97.05GW的“沙戈荒”大型综合能源基地建设规划。其中,内蒙古依托资源资源和幅员辽阔的优势,斩获了3个总量800万千瓦
主要目标任务聚焦转型示范、项目投资“两个关键”,加快推进“五大体系”建设,聚力打造能源绿色低碳转型示范区,全年新增新能源和可再生能源装机1500万千瓦左右,接纳省外电量1300亿千瓦时以上,煤炭、原油产量稳定在8500万吨、2100万吨,能源领域完成投资2000亿元左右。加快构建多元互补的新能源供给
彭博新能源财经近日公布数据显示,2023年中国风电新增吊装容量为77.1GW,创造历史新高,相较于2022年上升58%。其中,陆上风电新增69.4GW,同比增长59%;海上风电新增7.6GW,同比增长48%。2023年是中国风电市场在停止补贴新增风电项目后首年实现陆上海上双增长。根据2023年中国风电新增吊装容量统计结果
4月25日、26日,青铜峡同富49.5兆瓦分散式风电项目和青铜峡牛首山31.6兆瓦分散式风电项目分别获得自治区发改委核准。至此,由清洁能源牵头在宁夏实施的171.1兆瓦分散式风电项目已全部完成核准。青铜峡同富49.5兆瓦分散式风电项目位于青铜峡市树新林场,总投资约2.32亿元。项目建成后预计每年可为电网提
4月27日,大庆油田林甸160万千瓦风光发电项目正式开工,该项目是中国石油目前装机投资最多、规模最大的重点工程,也是大庆油田落实中国石油绿色低碳战略的有力实践。项目分为两期进行建设,一期工程总装机容量为600兆瓦,其中风机装机容量500兆瓦,光伏装机容量100兆瓦,建成后每年可提供清洁电能45.84
2024年5月6日,随着最后一支叶片精准对位,首台批量示范应用16兆瓦海上风电机组,在三峡集团福建分公司所属漳浦六鳌海上风电场二期项目安装完成。漳浦二期项目是闽南区域首个海上风电项目,是探索开发建设闽南外海海上风电大基地的首个示范引领项目,被列为福建省可再生能源发展试点示范项目、福建省20
近日,扎鲁特旗人民政府与山西国际能源集团新能源投资公司绿色航空煤油项目签约仪式举行。签约仪式上,双方签订了内蒙古扎鲁特旗风电制35万吨绿色航空煤油项目协议书。据了解,今年,山西国际能源集团新能源投资管理有限责任公司将在扎鲁特旗投资建设风电制35万吨绿色航空煤油项目。该项目计划投资总额
·微软公司宣布与Brookfield资产管理公司签署协议,投资超过100亿美元开发可再生能源电力,为数据中心供电。·两家公司称该交易是同类可再生能源电力交易中规模最大的一笔。·随着人工智能产业的发展、美国推动本土制造业的扩张和电动汽车产业的扩张,美国面临不断增长的电力需求。5月1日,微软公司与B
5月6日,辽源市龙山区举行新领地现代纺织产业园暨龙山工业开发区绿电智慧产业园项目签约奠基仪式。市委副书记李晨芳,市委常委、常务副市长王军,副市长李明,中交一公局建工集团有限公司董事长荆艳会,辽源北方袜业集团有限责任公司董事长金华,国网吉林省电力有限公司辽源供电公司总经理、党委副书记
近日,华能阿荣旗岭东二期等12个风电项目共计2390MW风力发电机组及其附属设备集中采购开标。开标信息显示,项目共有10家整机商竞标。标段一至标段二最低折合单价为1118元/kW,并由同一家整机商给出;标段三最低折合单价为1321元/kW;标段四最低折合单价为1443元/kW;标段五最低折合单价为2380元/kW;标
4月30日8点38分,随着阿都沁北区F5风机叶轮与机舱在百米高空完成精准对接时,京能国际通辽100项目历经5个月圆满完成160台风机的吊装作业,也标志着京能国际通辽238万千瓦风电基地项目381台风力发电机组吊装全部完成。京能国际通辽238万千瓦风电基地项目由通辽市科尔沁区138万千瓦生态治理风电基地项目
北极星风力发电网获悉,近日,国际风电整机商巨头维斯塔斯公布了其第一季度业绩情况,业绩显示,由于原材料价格上涨、供应链中断、项目交付、国际经济形势等问题,维斯塔斯第一季度出现了严重亏损。第一季度的亏损达到7,500万欧元,约合人民币5.8亿元,与去年同期相比,今年一季度的收入下降5.2%,至26.
近日,在菲律宾首都马尼拉,金风科技与东南亚领先的可再生能源公司TheBlueCircle(TBC)签订Kalayaan2风电项目协议,总装机量为100.8MW。该项目标志着金风科技正式进军菲律宾市场,同时将公司业务版图扩展至6大洲、40个国家。Kalayaan2项目位于菲律宾内湖省,使用17台GW165-6.0MW风电机组,金风科技将
吉能新能源乡村振兴风电项目风力发电机组(含塔筒、锚栓)采购中标结果揭晓:三一重能中标,金额为9773.5万元。详情如下:吉能新能源乡村振兴风电项目风力发电机组(含塔筒、锚栓)采购中标公示项目名称:吉能新能源乡村振兴风电项目风力发电机组(含塔筒、锚栓)采购项目编号:JXZ-A24G077吉林省建设项目招
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!