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第三节推进金融服务创新

完善政策性融资担保体系。积极推进混合所有制融资性担保机构建设，鼓励民间资本创立、参股融资性担保体系。到2020年，政策性融资担保资本金力争达到25亿，在保余额突破75亿。

推进并完善小微融资担保业务风险“4321”政银担分担和补偿机制。鼓励政策性融资担保机构与保险机构开展“担保+保险”合作，丰富风险分散方式。加大“税融通”推广力度，向依法诚信纳税的中小企业提供信用贷款。

加快农村金融网点建设和金融服务功能完善，布设ATM机等金融自助服务终端，到2020年实现农村金融服务室（站）行政村全覆盖。推进县域银行网点全面加入大、小额支付系统，加强非现金支付工具推广应用和支付清算系统建设。

严防区域性系统性金融风险。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的要求，落实金融风险事件处置的工作职责，妥善处置各类金融风险，严厉打击各种非法民间集资借贷活动，打击金融违法犯罪行为和逃废金融债务行为，严防区域性系统性金融风险，创造生态优良的金融发展环境。

第二十五章强化人力资本支撑

坚持创新为源、人才为先，紧扣产业链部署创新链打造人才链，统筹推进各类人才队伍发展。到2020年，造就一批优秀企业家、一批创新型领军人才，引进一批国内外一流创新创业团队，加快形成引资引技引智一体化驱动发展模式。

突出引进造就高层次创新人才团队。实施高层次创新创业领军人才团队特殊支持计划，围绕主导产业和高新技术产业发展，力争每年引进1-2个“千人计划”、“万人计划”等高层次创新创业领军人才团队来我市创办企业。依托骨干企业和高校院所，加强能够突破关键技术的高层次创新人才培育和引进。

造就集聚企业家队伍。在全社会营造尊重、爱护、服务、成就企业家的浓厚氛围，多措并举扶持企业优秀经营人才在市场竞争中成长，建立优秀企业家定期培训交流机制，激发企业家精神，发挥企业家才能，引导企业家专注实业，培育细分市场的行业“小巨人”，造就集聚一批具有全球战略眼光、具有市场开拓精神、具有管理创新能力、具有强烈社会责任感的优秀企业家。

促进各类人才队伍协调发展。统筹开发市内市外两种人才资源，切实抓好党政人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。统筹推进党政人才素质提升工程，建设一支思想政治素质高、依法行政能力强，勤政廉洁、精干高效、奋发有为、善于推动科学发展的党政人才队伍。统筹推进专业技术人才队伍结构优化，推进专业技术人员知识更新，加快培养一批覆盖各学科或各工种的学术与技术带头人、专业技术与技工骨干。统筹推进高技能人才培养工程，打造高素质产业工人队伍。统筹推进农村实用人才队伍建设，推进“双培双带”先锋工程，强化农村科技骨干、农民创业带头人培育。统筹推进社会工作专业人才素质提升工程，大力培养社会工作服务、管理、教育与研究类等社会工作专业人才。

营造优秀人才脱颖而出的环境。坚持党管人才原则，建立科学决策、协调高效的人才工作运行机制。落实完善人才激励政策和人才投入保障政策，支持和保障人才培养引进、杰出人才奖励以及人才发展重大项目实施。推进人才市场建设，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、各类人才自主择业的人才流动机制。

第二十六章完善规划实施机制

第一节明确规划实施责任

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。

本规划确定约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各县区（管委会）。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。

实行评价考核。加快制定并完善有利于积极适应经济发展新常态、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度指标的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

加强规划监测评估。完善中长期规划实施监测评估制度，在规划实施的中期和后期分别开展中期评估和总结评估，中期评估报告提交市人大常务委员会审议，经评估需要修改调整规划的，要提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会批准。

第二节加强规划协调管理

推进规划体制改革，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保各项规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，形成以全市国民经济和社会发展规划纲要为统领，主体功能区规划为基础，城市规划和土地利用规划等专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一完备的发展规划体系。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

美好蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓进取、戮力同心、团结奋斗，为完成全市国民经济和社会发展第十三个五年规划任务、实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

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