安徽池州市十三五规划：深入开展热电联产 加快推进华电福新东至风电等工程（全文）

第三节 培育外贸竞争新优势

坚持以市场为导向，稳定劳动密集型、资源性产品出口和亚、欧等传统市场份额，加快推进外贸结构调整和转型升级，引导有实力的企业按照国际惯例和商业原则开展国际产能和装备制造合作。坚持以企业为主体，推动企业出口从传统的生产优势向以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化，有序推动农副产品、机械装备制造等传统优势产业在外设立生产加工基地，建立营销网络，以“走出去”带动进出口规模的扩大。坚持以创新为驱动，积极探索承接加工贸易产业转移新模式，积极争创加工贸易梯度转移示范基地；加快发展服务贸易，扩大旅游、文化演艺等服务出口；加快培育新型外贸方式，大力发展跨境电子商务，引导和鼓励企业加入国际电子商务平台，打造跨境电子商务通关平台和集聚区。到2020年，力争电子、机电、高技术产品出口比重达到40%。

第四节 提高招商引资质量

坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新，以市场机制为基础、转型升级为目标、质量效益为核心、环境保护为前提，把招大引优、招才引智摆在突出位置，推动招商引资规模、质量和效益同步提高。力争五年间全市累计引进亿元以上项目660个，到位资金1900亿元，外商直接投资20亿美元。

进一步创新招商方式。突出招才引智创新驱动，高度重视人才智力和技术引进工作，瞄准前沿科技和新兴产业，引进高层次创新创业研发团队来池创办企业。推动策划招商，以宏观政策导向、产业发展方向、资本流向为基础，精心策划重点区域招商宣传、项目包装和推介。强化精准招商，突出建链、延链和补链，围绕主导产业、重点区域、重点企业做好定向招商。开展存量招商，通过合资、扩建、并购、重组、股权转让、境内外上市、转让经营权等方式，在更大范围集聚要素资源，促进企业做大做强。注重新业态招商，围绕服务外包、电子商务、现代物流等新业态，推动大从创业、万众创新。开展园区共建招商，推动开发园区与境外知名商协会、大企业和省外开发区建设合作园区，实现单向承接向双向互动发展转变。

完善保障和激励机制。进一步加强对招商引资工作领导，强化主要领导负责制，建立齐抓共管、各负其责的招商责任传导机制。强化招商引资队伍建设，加快建设一支既能独当一面，又能协调作战，高素质、复合型、专业化的招商队伍。完善科学的招商引资绩效考核体系。建立项目落户前联合预审制度，健全招商项目退出机制。

第二十章  加快改革攻坚步伐

围绕使市场在资源配置中起决定性作用，突出抓好重点领域和关键环节改革，以结构性改革推动结构性调整，加快构建有利于科学发展、转型升级的体制机制。

第一节 加快转变政府职能

深化行政体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，鼓励基层党政机构整合试点或合署办公、领导交叉任职，深入推进县城关镇、重点镇扩权增能试点，推进基层综合行政执法。严格控制机构编制和财政供养人员总量。深化行政审批制度改革，规范完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单运行机制，加快探索市场准入负面清单管理方式。创新政府管理模式，建立运行统一高效的电子政务平台，健全市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级政务服务体系。全面推行行政审批相对集中改革，建立健全在线审批监管平台建设，建立以窗口为主导的审批运行模式。强化事中事后监管，建立纵横协管机制。创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系。

推进事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。划分界定事业单位类别。深化事业单位人事管理制度、收入分配制度、社会保障制度等改革。加快建立健全公共财政体系，着力构建财政支持公益事业发展长效机制。强化政府责任，充分发挥市场机制作用，完善扶持政策，鼓励社会力量兴办公益事业，加大政府购买公共服务力度。

深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明预算制度。积极推进预算决算公开，部门预算逐步公开到基本支出和项目支出。实施全口径预算管理，建立跨年度预算平衡机制，推行权责发生制的政府综合财务报告制度。合理划分市和区、市和县之间事权与支出责任。建立健全政府性债务管理体制机制，规范政府举债融资制度，建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，建立健全债务风险预警及应急处置机制。

深化投资体制改革。转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位。推进投资创业便利化，简化企业投资项目审批核准流程，完善企业投资项目备案管理制度。强化服务和后续监管，严格节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。完善市本级政府性投资管理办法，建立和完善政府投资项目公示制和绩效评价制度。

第二节 进一步健全现代市场体系

完善市场监管体系。实行统一的市场准入制度，清理各行业准入规则中不适当的限制性条件，全面落实工商登记制度改革，全面实施企业信息公示制度。推进贸易流通体制改革，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。实行统一的市场监管体制机制，建立放管结合机制，推进市场监管重心下移、属地管理。

完善中介服务体系。加强多类别多层次中介服务网络建设，扶持发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技创新中介服务，加快完善勘察设计、招标代理、工程监理、项目代建等投资中介服务，鼓励发展资产评估、会计审计、融资担保、法律仲裁等领域中介服务。清理规范检验、检测、认证、咨询等行政审批相关的中介服务。推进政府部门与下属中介服务单位、行业协会、商会在机构、职能、资产等方面彻底脱钩。

第三节 大力提升民营经济

实施降低实体经济成本行动、扶助小微企业专项行动，进一步消除壁垒、减负增能，实现民营经济总量、效益、活力、贡献全面提升。按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，推动民营资本参与基础设施建设和公用事业运营项目。大力发展众创空间，培育一批示范带动作用强的国家、省、市级小微企业创业示范基地。鼓励以民办公助等形式支持一批融技术、风投、培训、服务于一体的创新工场等新型孵化器建设。到2020年，力争民营企业户数达2万户以上，2家以上企业进入全省民营百强。

第六篇  坚持共享发展 实现人民福祉新提升

第二十一章  推进以改善民生为重点的社会建设

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，强化政府职责，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与。到2020年，实现基本公共服务城乡全覆盖。

第一节 提高教育质量

贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、统筹协调、促进公平、提高质量”的方针，坚持立德树人，深化教育改革，促进各级各类教育协调发展。

全面普及15年基础教育。加快发展普惠性学前教育，完善政府主导、公办民办并重的学前教育公共服务体系。合理配置义务教育资源，实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目，推动义务教育资源向接纳农业转移人口较多的城镇和人口集聚较多的农村社区倾斜。全面普及高中阶段教育，促进办学体制多样化。重视特殊教育发展。到2020年，高中阶段教育毛入学率达到90%，学前三年毛入园率达到95%以上，义务教育巩固率达到98%，全市新增劳动力普遍接受12年以上教育。

健全现代职业教育体系。改革职业教育培养模式，全面推行产教融合、工学结合、校企合作、订单式培养的职业教育人才培养模式。加强职业教育基础能力建设，积极探索集团多元投资主体改革试点，加快组建以产业为纽带、产教融合、校企合作、中高职协调发展的职业教育集团。逐步打通普职通道、中职与高职通道。到2020年，全市“双师型”教师比例达到80%。

推进高等教育内涵式发展。推进池州学院向应用型大学转型，促进池州职业技术学院、安徽人口职业学院专业化、特色化发展，优化学科布局和人才培养机制。到2020年，全市高等教育毛入学率达40%以上。

深化教育领域综合改革。纵深推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等改革，推进各类学校激励与评价制度改革，健全政府主导、社会参与、办学主体多元的办学体制，完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制。探索义务教育阶段免试就近入学的多种实现形式。畅通继续教育、终身学习通道。支持和规范民办教育发展。

第二节 促进就业创业

深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，贯彻落实“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，全面深化就业创业领域改革，健全促进就业创业的体制机制，健全公共就业创业服务体系和职业教育培训体系，落实就业援助政策，着力培育大众创业、万众创新的新引擎，以创业创新拓展就业空间、催生经济发展新动力，着力推动实现更加充分、更高质量就业。大力加强劳动者权益保护，人力资源市场监管和劳动执法监察，健全劳动关系协调机制，积极构建和谐劳动关系。到2020年，基本实现社会就业更加充分、创业创新文化氛围更加浓厚、促进就业创业的体制机制更加健全的目标。

第三节 提高城乡居民收入

合理增加工资性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，除特殊行业外，普遍实现以工资集体协商制度为核心的职工工资决定机制；建立健全打击恶意欠薪制度，保障劳动报酬正常支付。完善最低工资增长机制。完善适应机关事业单位特点的工资制度。

多渠道增加城乡居民收入。创新居民财产保值增值方式，健全农民从集体资产和土地使用权中受益机制，着力增加居民财产性收入。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，探索建立科技成果入股、岗位分红、股权激励等多种分配方式，着力增加经营性收入。优化公共财政支出结构，增加财政对各类社保资金、“三农”的投入，着力扩大转移性收入。实行有利于缩小收入差距的政策，逐步提高城乡最低生活保障标准，增加低收入群体收入，完善离退休人员养老金合理增长机制，扩大中等收入者比重，规范收入分配秩序，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，努力形成橄榄型分配格局。

第四节 健全社会保障体系

推进多层次社会保障体系建设，大力实施全民参保计划，巩固扩大社会保险覆盖面。到2020年，全市城镇居民基本养老、基本医疗保险覆盖率达98%以上，城乡居民养老保险金每年按时足额发放率100%。

建成公平统一规范的城乡居民养老保险制度。实施职工和居民基本养老保险衔接办法，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作，建立体现机关事业单位特点的职业年金制度，扩大企业年金制度覆盖面。鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平

建成公平统一规范的城乡居民基本医疗保险制度。到2017年前，全面完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨。加快推进机关事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨。到2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。

提高其它各项社会保险保障水平。加快工伤保险制度改革，完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的工伤保险制度体系，使城乡各类务工人员人人享有工伤保险。进一步扩大失业保险覆盖范围，完善集保障基本生活、促进就业和预防失业功能为一体的城乡居民失业保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。稳步提高生育保险待遇水平。统筹发展城乡低保制度，完善特困人员供养制度，健全医疗、教育、住房、就业救助制度，全面建立临时救助制度。全面落实儿童、残疾人、流浪未成年人救助等福利政策，完善孤儿院、残疾人托养服务体系。

第五节 提高全民健康水平

健全医疗卫生服务体系。加强公共卫生体系建设，实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的监控能力，建立健全饮用水卫生监督监测体系，加强突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。健全医疗服务体系，加强农村三级卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系，全面推进公立医院综合改革。完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，完善公立医院药品、耗材、设备集中采购机制。鼓励和引导社会资本发展民营医疗机构，加快形成多元化办医格局。到2020年，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

促进人口均衡发展。完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。创新人口和计划生育服务理念和模式，完善独生子女父母奖励政策。实施生殖健康促进计划，开展孕前优生健康检查和出生缺陷筛查，提高出生人口素质，到2020年，婴儿出生死亡率控制在8‰以内。促进妇女儿童事业发展，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。支持残疾人事业发展，完善残疾人社会保障体系和社会服务体系，积极推进对聋哑、弱智群体等进行集中供养。