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(1)电力设计院工程总承包实施能力和综合管理水平欠缺
设计、施工一体化"模式的总承包项目投资巨大、环节多、内外部接口多,更需要从管理上予以规范化和精细化,把控各类风险、提升效率、降低费用,而以设计为龙头开展业务的设计院在设计上过度强调工程的安全系数,而不太关注造价,往往忽视业主或者工程施工方的设计可承受能力,没有考虑工程实施过程的经济性。
另外,在设计院转型过程中由于经验的缺乏,对设计计划的合理安排和进行可施工性设计还存在一定的差距。比如,设计和采购、设计和施工之间的脱节。不能全面掌握工程的技术特点,对于如何有效协调采购、施工进度,实现设计、采购、施工深度交叉,缩短建设工期等工作还出在摸索阶段。
(2)电力设计院开拓总承包采购体系不完善
总所周知,采购是总承包工程执行过程中极其重要的环节对于电力总承包项目而言,设备费用占项目总投资的 60% 左右,因此,搞好项目采购工作,对节约项目投资,提供项目中标率及工程承包效益是至关重要的。
而电力设计院由于经验不足在面对采购金额大、物资种类繁多、技术规范要求高的总承包项目时把控不到位,导致选择的供应商难以按期按质完成物资设备的供应,从而影响工程进度,工程质量。
(3)电力设计院总承包业务的综合型人才缺乏
电力设计院在实施总承包业务的过程中没有良好的人才T队。电力设计院往往只培养了一大批技术专家,却忽略了对商务、采购、施工和项目管理人员的培养,特别是忽略了培养知识面宽、管理素质高的复合型、职业化的项目管理人才队伍的建设。大多数的设计院队项目经理还停留在技术专家或行政领导的角色上,缺乏系统的指导、管理项目的综合能力。
五、电网建设:财务管理存在缺陷
1、财务核算不准确
在电网建设工程如果要求财务人员全面掌握工程计算是否准确,定额标准是否合理,取费项目是否齐全,既不现实也超出了财务人员的管理职能。这就可能造成在实际工作中财务人员按合同办理业务,而合同本身可能不合规。
并且在实际核算过程中,存在建设单位通过大量的招待费、咨询费等来挤占和挪用基建费用等。会计核算与工程实际支出有出入,存在没有按照项目来归集工程的成本,成本打捆入账情况,成本归集口径和工程概(预)算书不符,与工程现场实际发生的成本也不相符,给后续的工程结算和资产的管理带来了许多的问题。
2、造价控制环节失控
在电网建设工程的造价控制环节中,财务部门只是起到一个辅助的角色,这就造成在合同签订过程中,可能出现与国家的招标法规、合同签订规则不符、合同内容与实际所需不符的招标合同,存在合同管理的风险。
另外在资金支付环节中,因财务人员对工程项目的具体实施和进度情况都不是特别了解,所以对工程建设部门提供的工程需求款项的支付申请只能依赖于工程建设部门提供的书面材料上,支付申请款项的真实性有待商榷,造成资金支付存在风险。
3、竣工决算缺乏合理性
电网建设工程的竣工决算管理是整个基建工程项目全过程中最为重要的环节,工程项目投资效益的分析、竣工决算后所移交的资产的管理和工程项目竣工决算报告编制的全面性、及时性和完整性等息息相关。
尽管近年来,电业局对工程竣工决算报表编制的及时性和报表质量的真实性上都加强了监督和考核力度,但是仍旧存在着许多的问题。例如,有些工程整体投产之后,有关的工程费用没有及时进行结算,这就直接影响了工程竣工决算报表编制进度,使得竣工决算报告不能按照规定完成编制和审批,导致资产入账时间被拖延。有些工程项目由于财务人员与工程人员的沟通不足,导致工程决算报告编制质量较差,报告中资产与实际资产名称、规格不一致,给竣工决算后资产移交带来困难。
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