【深度】煤化工环保毁在低价中标上-北极星火力发电网

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近10年来，我国煤化工产业出现了许多对环境产生很大影响的负面新闻。煤化工项目也频频出现在环保部门的各种通报上。违法排污、高浓度含盐废水污染、二氧化碳排放量高、空气污染直接影响附近居民生活……各种环保问题可谓层出不穷。记者在最近的采访中发现，谈到这些问题时，无论是生产企业、环保企业、行业专家，都把矛头指向了低价中标。

低价中标本来是一条被认为是公平、公正、公开、透明的评标方法。根据《中华人民共和国招投标法》第四十一条规定，中标人的投标应“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低……”但在煤化工环保项目的招标过程中，低价中标却成为一个被吐槽为“饿死同行、累死自己、坑死业主”的潜规则。

那么，这个局面是怎么造成的?

巨额投资难以承受，生产企业只好能省就省

据记者了解，煤化工环保项目低价中标的潜规则最早要追溯到煤化工产业刚起步时。煤化工产业是“十二五”期间才取得了较大的工程化进展，而当时煤化工废水、废气、废渣都没有可直接应用的处理技术。尤其是废水的处理，因为成分复杂和近零排放的要求，更是一份空白的答卷。

根据环保部的要求，煤化工项目要达到零排放。而要基本实现这个目标，项目的环保投资至少要占项目总投资的5%～8%，其中水处理的投资在环保投资中的比例甚至达到30%左右。巨额投资令许多生产企业感到难以承受，企业只好能省就省。

“我们上煤化工项目的时候，根本没有水处理零排放的技术应用先例，我们完全不知道煤化工产生的废水那么难处理。项目投资已经那么高了，为了节约投资，就只能在环保技术装备上压价。”一位不愿具名的企业领导说。这是早期煤化工业主的普遍心理。

即使明明知道有好技术，但招标企业也会割舍。在神华宁煤煤化工零排放项目EPC总承包招标中，国内企业的标底都在3亿元左右，而美国通用电气公司和法国威立雅公司的报价是8亿元的水平，最终第一次招标被宣布流标。在低价竞争的中国煤化工水处理市场，虽然对自己的技术充满信心，但走高价路线的国外环保企业只能望洋兴叹。

在生产企业“能省则省”的原则下，煤化工环保一起步就陷入了竞相压价的恶性竞争。更有甚者，有的生产企业不愿意出资，干脆就逼着环保企业垫资。

比如，某废水深度处理回用项目招标文件明确提出：项目采用乙方垫资建设的方式，工程竣工、调试合格后进行72小时性能测试验收，然后进入一年经营考核期，全年各项指标合格，才将项目款分3年支付乙方。这意味着最终中标的环保企业需要承担着所有的风险，投入近亿元，才能得到项目。

“从实际的情况看，生产企业招标的时候价格往往很低，但是越建钱投入越多，低价中标并没有真的达到省钱的目的。”哈尔滨工业大学教授韩洪军说，“我们常说这就是把锻炼身体和预防疾病的钱给省了，结果建成之后看病治病花的钱就更多。”

据记者了解，大唐克旗煤制天然气项目后期对于水处理追加了近20亿元的投资。“原来设计的时候为了低价而丢掉的东西，到最后都要再补回来。像这样通过不停地改造来完成环保项目，有的时候改造花的钱都能赶上中标的价格了。”一位知情人透露。

即便已追加了巨额投资，大唐克旗煤制天然气项目也还要面对高达7元/吨水的处理成本。有专家分析，普遍的废水处理成本在4元/吨水左右，以一个煤化工项目每天几万吨水的处理量来计算，在招标时只看投资不看后续运营成本的低价中标，也是得不偿失的。

中国化学工程集团公司副总经理杨传武这样评价生产企业的省钱行径：“现在排放标准提高了，和以前的粗处理不同，为了达到新的排放标准，企业污水处理这‘最后一公里’的费用也要相应增加。然而不管是国有企业还是民营企业，还是只把眼前效益摆在第一位。”

调试了几年不成功，环保企业最后只好跑路

在招标企业的压力下，环保企业硬着头皮上了。

“煤化工环保就是被自己人做臭的。”一位环保企业高层无奈地说。“急于拿到业绩是所有环保公司的出发点，也是软肋。要在一个新兴市场打开局面，低价竞争是个快速通道。”而许多环保企业是用不成熟的技术来走这条通道的。煤化工水处理涉及到的技术非常多，比如渗透膜、电渗析等，现在每个技术都不是很成熟。而零排放是整个体系的零排放，也就是说从气化炉开始算，一直到最后的固废处理，这个体系牵扯了6到7个专业。当下，还没有哪个环保公司能把整个体系做出来，需要很多公司一起做。“目前还没有特别成熟有效的煤化工水处理技术，大多数环保企业都是把现有技术组合起来罢了。”韩洪军说。

“技术碎片化、集成度不高是普遍的问题。各单元技术之间匹配度差、难以有效衔接和集成度低的现象比比皆是。” 南京工业大学环境学院院长徐炎华说。

现实中已经有煤化工企业遇到了这样的窘境：环保公司把工程建设完了后，调试了3年都调不好，最后干脆剩余的尾款不要了，跑路了。

原标题：【独家】煤化工环保毁在低价中标上

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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