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第二节 全省环境保护存在的突出问题
增长方式仍需优化调整。我省经济增长方式还比较粗放,工业化、城镇化、农业现代化的任务还未完成,污染物的排放强度还处在较高位水平,产业结构还处于阶段性重化阶段,煤炭占一次能源消费比例还比较高,环境保护总体滞后于经济发展,局部地区的环境承载力已经接近上限,污染物减排压力大。
生态环境治理亟待提升。城乡环境公共服务差距仍较大,建制镇污水处理率还比较低,局部地区生态环境破碎化,部分区域资源开发利用导致的生态问题仍较突出。危险废物处置能力不足,底数不清,规范化管理薄弱。
环境质量与社会期盼还有一定距离。水环境质量局部有起伏,主要流域Ⅰ-Ⅱ类优质水比例呈下降趋势,部分湖库呈现富营养化,个别饮用水水源地水质未能稳定达标,部分小流域污染严重;大气环境质量保持全国前列任务艰巨,个别城市出现不同程度的臭氧浓度超标和雾霾天气;土壤环境安全存在隐患。
环境监管能力与新形势下环保工作要求还有差距。环境监管执法力度不断加大的需求与监管执法能力相对不足之间的矛盾凸显,县级环保部门监管执法力量普遍不足。环保机构尚未全面延伸到乡镇一级,城乡环境治理体系尚未统一,难以适应新形势下环境监管的要求。
第三节 环境保护面临历史性机遇和严峻挑战
在经济发展进入新常态的大背景下,随着“一带一路”国家战略的实施,我省环保工作机遇和挑战并存。“十三五”期间要抓住历史机遇,妥善应对环境风险与挑战,着力提高环境治理水平,实现环境质量总体改善的规划目标。
主要机遇表现在:
先行先试的政策优势。在绿色发展理念指引下,国家生态文明试验区、21 世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、福州国家新区等先行先试政策引领作用将进一步显现,有助于推动我省产业结构转型升级,提升发展质量和效益,为实现经济发展和生态建设有机统一的“新福建”提供新契机。
生态环境禀赋优良。我省地表水和空气质量优良,远高于全国平均水平;森林覆盖率达 65.95%,大陆海岸线长度 3752km,分列全国第一和第二;生态环境质量综合评价指数为优,居全国前列。生态环境优势进一步彰显,为实现“十三五”环境保护目标提供强有力的环境保障。
公众参与环保积极。社会各界人士更加主动参与环境保护工作,人民群众环保意识逐步提高,环境权益观逐步增强,改善环境质量的愿望日益迫切,全社会保护生态环境的合力逐步形成, 为环保工作创造了良好的社会保障。
同时,也要清醒地认识到“十三五”环保工作面临的严峻挑战:
生态环境保护改革创新亟待深入。我省在推进生态文明先行示范区建设进程中,对生态环境保护体制改革作了一系列先行先试的有益探索,但制度设计上与中央的要求还有差距,各项制度之间缺乏有效衔接,配套措施还有待完善,环保顶层设计与基层实际脱节的问题还较突出。
生态环境质量持续向好空间有限。“十三五”时期,我省经济仍将保持快速增长,工业化、城镇化仍将持续推进,一批电力、石化、冶金等临港重化工业项目将相继建成投产,污染排放新增压力仍将处于高位水平,岸线资源开发导致的近岸海域生态环境问题将可能进一步凸显,实现国家“环境质量只能更好不能变差” 的要求难度大。
环境安全存在较大隐患。全省存在较大以上环境风险的企业多分散在沿江、沿河、沿海地区,石化化工园区环境应急预警体系和环境风险防控设施尚待完善,应急基础能力不足,存在发生区域性、流域性的环境事件隐患。
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