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第一财经:您刚才多次提到高污染车,我想知道怎么能抓到这些高污染车,环保部有没有什么具体措施?总体上来看尽管这几年环保部对重污染车越来越重视,但在重污染车防治方面似乎缺少系统的整体规划,在这方面下一步环保部会有什么新的动作?
陈吉宁:我们现在机动车保有量增加非常快,2016年产销量均达到2700万辆左右,全国机动车保有量已达3亿辆,其中汽车是1.9亿辆。机动车污染物排放量居高不下。机动车污染问题目前不在中小城市,主要在大中城市。我们有很详细的源解析,表明机动车已成为许多大中城市细颗粒物的首要来源,分别占北京31.3%,占上海29.2%,占杭州28%,广州稍微少一点占21.7%。
我们对机动车主要开展以下几方面工作:一是不断升级新生产机动车污染物排放标准。新车要越来越好,新上路车排放量要越来越少。今年1月1日起全国范围正式实施国五排放标准,轻型车国六标准2016年底也正式发布了。跟国Ⅰ车相比,新生产汽车的单车污染排放量下降90%以上。存量车用十几年了,有一个逐步替代的过程。不是说用了国五国六标准明天这些车都变好了,已经上路的车需要一个逐步淘汰的过程。
二是加快淘汰黄标车和老旧车。大家可能注意到总理的《政府工作报告》,这几年每年都明确提出黄标车和老旧车淘汰的数量,这是环保部非常重要的一项工作。政府出台一些补贴政策,2014年、2015年、2016年三年,全国合计淘汰1600多万辆黄标车和老旧车,力度是非常大的。这个淘汰不是把北京车卖到河北,这不算,要彻底注销的才算。我们一些汽车拥有者也不容易,把自己还能开的车替下来,为环保做出了牺牲。
三是加强机动车环境监管能力建设。现在有13个省(区、市)和70多个城市出台了关于机动车污染防治的专项法规,183个城市成立机动车环境管理机构,建设1万多条在用车的排放检验线。
四是提升车用燃油品质。2000年我们淘汰了含铅汽油,这个对儿童影响非常大。今年开始供应国五标准车用汽、柴油,车用汽柴油含硫量已从2000年的1000PPM下降到目前的10PPM,降低了99%。
下一步也有一些部署,总的思路是:落实大气污染防治法,落实国务院简政放权、放管结合、便民惠民的决策部署,以高污染高排放车辆为重点(把最脏的车要解决),坚持“车油路”统筹,强化区域协同联动,努力构建以全面信息公开为中心、严格排放标准为引领、大数据互联共享为支撑、严格执法监督为保障的机动车管理新模式。
主要采取几个方面的措施:第一是落实好大气法,构建机动车环保监管制度体系。依法实施新生产机动车和非道路移动机械环保信息公开制度,必须公开生产车的标准是什么,包括非上路的、非道路的移动机械,建筑工地排放也很大。建立环保达标的监督检查以及环境保护召回制度。哪些企业生产车不合适,就要采取手段,不合适的车就要召回。
第二是加快修订标准,强化对新生产机动车的监管。鼓励有条件的地区提前实施新的排放标准,强化新生产机动车环保达标监管,把增量部分首先要管住。
第三是强化监督管理,降低在用机动车排放水平。加快国家、省、市三级机动车排污监控平台联网,特别是加强对重型柴油车等高排放车的监督管理。加强在线监测能力,只要上路,路过在线监测设备就能知道是什么车型、是否超标了,利用大数据加大查处力度。
第四是实施清洁柴油行动。有些地区船舶污染排放也是很大的,比如说长三角地区,污染排放量占10%以上。督促地方依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。配合有关部门严格管理船舶排放控制区,鼓励船舶使用岸电,开展港口空气质量监测。
第五是推进油品升级。还是解决油的问题。配合有关部门加快推进车用柴油、普通柴油和部分船用燃料油并轨,严厉打击生产销售假劣车用油品。
第六是优化交通运输结构。提高铁路货运比例,改变过分依赖货车的状况。
澎湃新闻:根据以往了解,珠三角地区空气质量一般比北方好,但是这次珠三角地区也出现重污染天气,很多当地人都说,佛山、中山空气质量排名是非常靠前的,这次也是污染非常严重,想了解一下具体原因是什么?另外一个就是现在冬季的重污染天气应对,省里要求市里,市里要求县里,县一级环保人员有能力不足、人手不够的问题,想了解下这种情况怎么解决。
陈吉宁:谢谢你的问题。去年冬天的雾霾,大家如果关注一下,其实不只是中国的,是全球性的。从印度、伊朗到韩国、英国、法国,英国、法国解决雾霾问题很久了,很长时间没有出现重污染天气,但今年冬天也出现持续大范围的空气污染。这个冬天确实遇到了全球性的极端气象状况。这就是我刚才讲的,我们在走一个隧道,这个隧道变得特别窄,不仅在中国变得窄,在其他地方也变得窄。冷空气跑到北美去了,暖空气都跑到欧亚大陆来了。极端天气出现的时候,有些地方就可能雾霾重现,我想广东跟这个也有关系。总体上全年是达标的,而且改善幅度还不小,连续两年总体上达标了。今年这样一个极端气候下,又出现重污染。这也说明,即使在某个阶段解决了污染问题,也不能掉以轻心,治理雾霾是一项长期的任务。
关于基层能力不足问题,确实存在。去年是环保改革非常重要的一年。环保改革非常重要的指向就是落实地方党委政府责任,这里面有几个大的方面。
第一是环保督察。要用两年时间完成全国各省(区、市)环保督察,去年完成对河北省试点和第一批对8个省(区)督察,最近刚刚结束对7个省(市)督察,今年还要完成对其他各省(区、市)的督察。督察就是要落实地方党委政府责任,特别是省一级的责任。通过对省一级的督察,很多省也在建立省级督察机制,就是要把环保责任一层一层压下去。环保法明确规定地方政府对本辖区的环境质量负责,这也是依法落实地方政府责任非常重要的举措。
第二是国家环境质量监测权上收。现在已经完成国家空气质量监测事权上收,由环保部委托第三方运行,减少地方干预。
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