两会代表委员共议“三弃”难题的解决之道 为新能源谋出路

 2017年政府工作报告中提出，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间；要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

今年全国两会，清洁能源发展问题依然是代表委员们关注的热点话题。本报记者采访了多位全国人大代表、政协委员，看他们如何看待“三弃”难题。

“三弃”难题里的木桶效应

解决“三弃”难题，需要全社会共同努力。正如木桶想灌满水就不可以有一块短板，政府、电网和新能源企业的努力缺一不可。政府做好引导，新能源企业不要盲目投资，电网加强消纳，各界共同努力，“三弃”难题一定会好转。

2017年政府工作报告提出，要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。同时，政府工作报告中也大篇幅提到去产能问题：今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

经济绿色低碳发展与能源结构调整紧密相关。作为未来清洁能源增量的主体，风能、太阳能和天然气等的发展是未来能源消费结构变革的抓手。大力发展和消纳清洁能源，调整能源结构，无疑成为两会上代表委员们关注的热点。

全国政协委员、汉能控股集团董事局主席李河君在接受记者采访时表示，雾霾已经对群众健康及经济发展造成不良影响，成因之一就是以煤为主的能源结构。从中国目前的能源结构看，火电装机占比67.9%，清洁能源综合占比只有32.1%。李河君认为，只有大力发展清洁能源，促进能源结构调整，才能有效解决雾霾难题和促进环境保护。

然而，过去一年，清洁能源的消纳情况并不尽如人意，弃风、弃光、弃水现象时有发生。问题到底出在哪里？

“去年，我国弃风、弃光、弃水很严重，造成了大量清洁能源的浪费，很让人痛心。我们将推进绿色发展、供给侧改革，其中关键就是要提高核电等清洁能源在我国能源消费中的比重。”全国政协委员、中广核董事长贺禹在科技界小组讨论中提到，“地方经济要增长，自然会本能地照顾当地企业，使各省间壁垒严重。有地方利益的保护，跨省输电送电无法协调，这确实值得我们探讨和深思。”

3月6日下午，全国政协委员、协鑫集团控股有限公司董事长、全球太阳能理事会主席朱共山在结束小组讨论接受记者采访时称：“国家电网在消纳清洁能源方面所做的努力有目共睹，做了非常大的贡献。我认为，解决‘三弃’难题还需要全社会共同努力。”

作为新能源的投资者，朱共山说：“我们投资者也要看清市场在哪里，要跟着电网的规划和建设走，可以略有超前或同步，但不能在无法消纳和送出的地方盲目投资建设新能源，否则就会出现问题。盲目建设产生的后果，投资者应该承担责任。”

朱共山告诉记者：“我国用能市场在东中部，但是风、光资源在西部，有风、光的地方没有市场，有市场的地方风、光不好。解决‘三弃’难题，政府做好引导，新能源企业不要盲目投资，电网加强消纳，各界共同努力，这个难题一定会好转。”

在如何解决“三弃”难题上，全国政协委员、全国工商联原副主席、新奥集团董事局主席王玉锁有着自己的思考：“解决清洁能源消纳难应从两方面入手，一个是结构问题，一个是系统问题，二者不可偏废。过去，我们单独讲能源结构比较多，比如可再生能源、化石能源占比是多少，现在我们还要从消费端、需求侧的角度去考虑，哪里需要布局哪里，要有全局的眼光。”

在这一问题上，全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉也持相似观点。“解决清洁能源消纳问题要有全局观，要从制度、政策、监督等方面加大工作力度。建议相关部门加强对光伏发电全额保障性收购执行情况的监管和考核，定期对可再生能源发电全额保障性收购情况进行专项监管。同时，大力发展储能也可以有效缓解‘三弃’。”他说。

三种专业身份的三个角度

接受采访的学者、企业家和经济学家给出了自己的专业观点：学者认为，新的风电场、太阳能电场不可盲目建设，配合储能等技术的研发，鼓励发展分布式风能、光能，是解决“三弃”难题的办法；企业家更加注重技术的研发和应用；经济学家认为，需要以财税等经济手段为主调动市场潜力，激发千千万万分散市场主体创新、低碳绿色发展的创造力。

“解决弃风、弃光、弃水问题，我有三点建议。”3月6日，在科技界小组讨论结束后，全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪面对本报记者的提问，开门见山地说，“首先要适当控制新的风电场、太阳能电场建设。这方面已经过剩了，不能再盲目建设。第二，也是我特别强调的一点，就是要加强智能电网技术的研发，增加电网容纳风电、光电的能力，同时配合储能。相比电池储能，抽水蓄能容量大，是很合理的储能方式，要有政策支持鼓励发展。”

针对清洁能源与火电上网比例问题，曹湘洪说：“清洁能源与传统火电上网时一定要有合适的比例，不稳定电源的比例太高，电网是没法承受的。绝不能无限提高可再生能源上网比例，技术再发展也要受到比例的限制。电网是有频率要求的，如果因清洁能源过多上网而造成电网频率不当，电网就会崩塌，这个后果是灾难性的。”

“第三，要鼓励发展分布式风能、光能，这也是政府工作报告中提到的。不过，这也受到人口多、居住条件复杂的影响，我国高层楼较多，不像欧美国家独门独户，不能直接在屋顶安装自发自用，因此，我国发展分布式发电也受到限制。”曹湘洪说。

王玉锁也对本报记者表达了相同看法：“要运用各类技术加强清洁能源消纳能力，调峰调频，不仅仅是用电网技术，还有人工智能技术、储能、抽水蓄能技术等。”

学者、企业家重视利用各类专业技术手段解决“三弃”难题，经济界的委员则关注利用经济手段调动市场潜力，实现低碳绿色发展。3月3日，本报记者在人民大会堂东门广场上遇到了全国政协委员、经济学家贾康，在如何看待能源结构调整和清洁能源消纳二者的关系上，贾康分析：“在我国，以煤为主的能源结构给绿色低碳经济发展带来挑战，形式特别复杂，挑战特别严峻。在经济上需要用理性的管理方案去破解中国能源非常之局的问题，不能简单比照其他国家的经验。”

贾康认为，对于清洁能源消纳问题，要把各种各样的有效机制结合在一起，市场与政策综合作用，必要时还应采取特定的经济手段。比如从财税角度来说，要引导所有的市场主体，千方百计开发有利于节能降耗的工艺技术和产品，就要有资源税、消费税、环境税这方面的制度建设，要调动市场主体内生的、从自己利益出发的节能降耗意愿。“以经济手段为主调动市场潜力，激发千千万万分散市场主体创新、低碳绿色发展的创造力，是我特别强调的思路。”他说。

西部省份独爱通道

从基础设施建设角度来说，很多代表委员提出，加强跨区跨省输电通道建设是解决“三弃”难题的有效手段之一。

从基础设施建设角度来说，很多代表委员提出，加强跨区跨省输电通道建设是解决“三弃”难题的有效手段之一。

3月4日上午，工商联界别小组讨论开始前，全国政协委员、美克投资集团有限公司董事长冯东明接受了本报记者采访，他说：“新疆能源资源丰富，吸引了很多企业前来投资，要将新疆的资源利用好就要通过深加工，将煤炭、太阳能、风能等转变为电输送出去。能源调整一定要配合供给侧改革，要做好规划，全国一盘棋，要有大格局观，要跨边界、跨行业、跨区跨省。”

南存辉也表示，当前，环境压力巨大，那么多的清洁能源被弃掉很可惜，能源结构的优化是必然趋势。在沙漠安装上太阳能电池板，让海面上有风机转动。依托特高压技术，能够很好地减少弃风、弃光、弃水的发生，把这些绿色电输送到世界需要的地方，要加强跨区跨省输电通道建设，加强全球能源互联网建设。

电力通道不通畅，造成了新能源送出难的问题。比如在甘肃，由于缺乏电力输送通道，很多风电本地消纳不了，也送不出去，造成了风机晒太阳的尴尬局面。针对这个问题，王玉锁认为，通道建设要有系统规划和顶层设计，先做好前期规划和研究再去进行通道建设，也要灵活运用市场手段。

目前甘肃省唯一一条特高压电力外送通道——酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程正在建设，预计明年6月建成投运，但远不能满足新能源电力外送需求。全国人大代表、甘肃省古浪县县长杨东建议国家有关部委协调布局建设河西第二条特高压直流输电工程，为新能源资源丰富的西北地区预留更大的外送消纳空间。

在新疆，加强电力外送通道建设也变得十分迫切。“新疆阿勒泰地区年内清洁能源占总发电量的97%，清洁能源弃风、弃光电量将达13亿度，弃风、弃光电量比例为48%。对此，一方面发展新能源要加强统一规划管理，大力建设特高压电网，保障新能源送出消纳。另一方面，要针对现状结合地区冬季供暖与冬季清洁能源弃风特点，发展风电清洁供暖工程。”全国人大代表、新疆阿勒泰地区行署专员塔里哈提˙吾逊在接受本报记者采访时说。

塔里哈提˙吾逊在关注特高压电力输送通道作用的同时，也非常肯定电网对当地经济发展起到的积极作用。他对记者说，新疆是丝绸之路经济带向西全面延伸的重要窗口。包括准北750千伏输变电工程、和丰—布尔津750千伏输变电工程、准东“疆电外送”基地配套风电开发、青河220千伏输变电工程等在内的一系列电网工程，都将助力丝绸之路经济带腾飞。