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深度丨美欧俄能源战略研究与对比

北极星电力网新闻中心  来源:能源研究俱乐部  作者:杨永明  2017/10/12 9:01:58  我要投稿  
所属频道: 火力发电   关键词: 能源消费 电力市场 能源企业

北极星火力发电网讯:能源战略是根据经济和社会发展的需要,对能源总体发展的谋划和设计,包括制订各种具体的能源发展措施。能源战略结构内容丰富,既包括能源安全的总体目标,又包括能源合作、能源技术、能源法律等实现能源战略目标的具体手段。能源战略的制订涉及政治、经济、社会、外交等领域,能源战略的实施,尤其是对国际能源市场具有重大影响的大国和地区能源战略的实施,更是关乎世界能源格局的变化、全球能源产业的发展,甚至国际政治经济局势的调整。

美国是世界能源生产和消费大国,欧盟是世界上最大的能源进口地区,俄罗斯是世界能源生产和供应大国。作为国际能源领域的重量级“玩家”,美、欧、俄能源发展史较长,经历了多个阶段,能源战略的制订相对成熟并各有特色,具备一定的对比和研究价值。我国正处于经济结构转型阶段,能源消费逐年攀升,能源供应紧张,能源、资源、环境约束强化,能源安全亟需保障。上述国家或地区的能源战略,特别是对于正处于发展中的中国来说,很多方面值得参考。

一、美、欧、俄能源战略历程及特色

当今世界主要的能源生产/消费国家和地区中,美国、欧盟和俄罗斯的能源战略发展史较长,战略结构较成体系,并具有一定的代表性。在其能源发展历程中,石油危机、苏联解体等影响全球能源格局的标志性事件往往也是其能源战略转折的时间节点。

美国能源战略的主要内容和阶段性特点

美国的能源战略发展主要经历了以下几个阶段。

美国能源战略发展阶段

19世纪60年代~20世纪50年代

1860年以后,在第二次工业革命的推动下,美国成功发展成为现代化的城市化国家,逐步占据了国际能源市场的主导地位。尤其是二战以后,美国积极开展能源外交,重塑地区石油新秩序,并凭借“马歇尔计划”保证了本国在国际石油体系中的地位。

在此阶段,美国石油对外依存度逐年增加和马歇尔计划共同加重了美国的石油供应问题。1948年,美国成为石油净进口国。虽然具有较高的石油对外依存度,但得益于本国和世界充足、廉价的能源供应,国内能源供需缺口并不大,此时的美国处于能源自由发展阶段。石油行业的大发展增加了大型石油公司的话语权,美国政府追求平衡石油公司利益和希望获得低价石油的消费者利益,主要能源政策倾向于防止石油进口对国内石油产业的冲击。国际能源政策方面,美国政府强调保障盟国石油安全,以服务于其世界霸权地位。

20世纪50年代~80年代

受到两次石油危机和石油对外依存度不断升高的双重影响,美国政府意识到国家能源安全的重要性,把能源安全、能源节约和石油替代列入了议事日程,逐渐形成了系统性的能源政策。综合来看,该阶段美国国内能源政策主要是促进国内石油产业的持续发展,实行新能源补贴,强化能效标准,迅速提高战略石油储备;国际方面,美国政府增强国际间合作,逐步摆脱对中东石油的依赖,实现石油进口地域多元化。

20世纪90年代后

能源独立是近期美国最为重要的能源战略行为,早在石油价格高涨、国际局势动荡的尼克松时代就已提出。尽管历届政府谋求能源独立的思路和具体手段有所不同,但本质目标都是减少以至不再对国外油气资源产生依赖,完全实现能源的自主供应。要实现这一战略目标,主要有两条可行的途径:在美国本土寻找更多的油气资源和开发利用新能源。

小布什政府试图降低美国的能源对外依存度,增加国内能源供给,推进节能以及大量使用清洁能源,实现能源供给的多元化。

在奥巴马执政时期,美国能源政策的基调是强调提高能效,降低对外石油依存度,限制化石能源的使用,鼓励新能源开发,提高燃料经济性标准以及减少碳排放,保障能源安全,促进能源独立。尽管很多能源政策未得到有效执行,但奥巴马时期美国能源生产形势发生了显著变化,尤其是页岩气革命顺利进行极大地改变了美国的能源结构和能源战略。

目前,特朗普的能源独立政策是希望发挥美国石化资源丰富的优势,最大化利用国内资源,解除对国外石油的依赖,以此保障能源供应安全。更具体说,是通过注重美国本土油气资源开发,放松油气开发监管,鼓励企业在大陆礁层钻探石油。虽说特朗普反气候变化、振兴油气煤、放缓新能源等政策是逆全球能源结构调整趋势而动,但总体而言,体现了优先考虑经济利益、重能源轻环保的发展思路,继承了美国追求能源独立的一贯立场。

本世纪以来美国历任总统能源政策特点

综上所述,在石油危机发生后,能源安全一直受到美国的高度关注,其追求的能源独立可以有效保障国家能源安全,成为美国能源战略和政策的重要目标。国内,政府通过提升能源利用效率、鼓励能源多元化和法律倡导节约能源来实现能源自主和独立,从而降低能源对外依存度;国外,为了减少对不稳定能源来源地的依赖,能源外交中心从中东转向里海地区,逐步深化与加拿大、墨西哥等美洲国家的能源合作,使得美国能源安全保障日益增强。

欧盟(欧共体)能源战略的主要内容和阶段性特点

欧盟(欧共体)的能源战略发展主要经历了以下几个阶段。

欧盟(欧共体)能源战略发展阶段

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