登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
王信茂
曾任水电部西北勘测设计院副院长,能源部、水利部水利水电规划设计总院副院长,电力工业部规划计划司副司长、司长,国家电力公司计划投资部主任,电力工业部(国家电力公司)三峡工程办公室主任,国家电力公司动力经济研究中心主任。上世纪90年代,在原电力工业部规划计划司任副司长、司长和在担任原国家电力公司计划投资部主任期间,直接参与了贯彻“流域、梯级、滚动、综合”开发水电八字方针的规划及实施工作。
编者按
我国水能资源极为丰富,但至“七五”(1986-1990年)末开发利用的程度很低,开发的潜力很大。党中央国务院对开发利用水能资源非常重视,一直把优先开发水电作为我国能源工业发展的一条重要政策。针对我国水能资源分布呈现流域性强的特点,以及通过流域调度使水能资源充分发挥其最大经济和社会效益的需要,国务院决定在水电建设上推行了“流域、梯级、滚动、综合”开发的八字方针。
上个世纪90年代以来,水电建设认真贯彻落实八字方针,借鉴国外的先进经验,根据已建和规划建设的布局,依据《公司法》,创新思路和不断探索,尽可能有计划地按流域组建流域水电开发公司,解决了困扰水电建设多年的资金严重不足问题,对促进水电大开发起到了重要作用,也决定了当前我国水电开发的市场格局。同时,对于解决当前水电行业存在的“一条江、多家业主”的问题——包括掣肘水电站建设、阻碍各梯级电站能力和综合效益发挥等,八字方针也具有极高的镜鉴意义。
八字方针的提出缘由
“流域、梯级、滚动、综合”开发的八字方针是在“八五”(1991-1995年)期间提出的,当时水电建设总的形势是不断推进改革开放。
利用外资和集资办电,为我国水电建设和发展引入了新的模式与理念。1984年,鲁布革水电站成为我国第一个使用世界银行贷款的大型水电工程,开创了管理体制和建设模式改革的先河,形成了轰动全国的“鲁布革冲击波”,使招标承包制得以在水电系统乃至全国的基本建设行业全面推行,最终冲开了实行了几十年的自营体制。水电建设体制改革迈出重要的一步,同时也引进了国际建设市场规则。
从1986年起,鲁布革经验在全国范围内推广,一些电站建设竞相开展了建设管理体制改革的尝试,广州抽水蓄能、岩滩、漫湾、水口、隔河岩等5个百万千瓦级水电站纷纷实行了“业主负责制、招标承包制、建设监理制”的管理模式,新的管理体制和运行机制使这些项目在工期、质量、造价等方面取得了公认的成绩和进步,被业内誉为“五朵金花”。
1993年党的十四届三中全会召开前夕,理论界对“公司制”进行了讨论。水电建设虽然已经推行了业主负责制,但是新旧制度的关系还没有从根本上理顺。根据《公司法》和现代企业制度的要求,水电建设系统需要进一步把业主负责制推进到公司制。
可以说,当时的水电在全国各行业的改革中处于领先地位,同时更进一步的改革也势在必行。
另外,当时各方水电建设积极性高涨。早在1992年,时任国务院副总理邹家华主持国家计委主任办公会议,研究提出了1991—2000年我国水电新增装机4500万千瓦、2000年全国水电装机容量达到8000万千瓦的目标。这极大地调动了地方政府和各级电力部门兴办水电的积极性。“八五”期间,由于中央和地方政府的大力支持,水电投产形势也是比较好的,全国大中型水电投产一年迈上一个新台阶——1991年新增115万千瓦,1992年213万千瓦,1993年335万千瓦,1994年又上升到447万千瓦,连年创出投产水电装机容量的新高。到1994年底,水电装机容量已达4906万千瓦,年发电量1668亿千瓦时。
但当时行业存在的问题同样突出。一是水电投产后劲不足,如无新的政策措施,从1995年起水电投产规模将开始走下坡路,水电装机比重也在逐年下降,“六五”(1981—1985年)末为30%,到1994年底已降到24.54%。二是水电开工规模严重不足。由于当时国家把抑制通货膨涨作为经济工作的首要任务,采取了各项宏观调控措施,包括严格控制固定资产投资规模。比较乐观的估计是,“八五”电力部门归口的大中型项目只能开工1100万千瓦左右,不到计划规模2400万千瓦的一半。三峡枢纽在“八五”开工,但因工程巨大,到2003年才能投产第一批机组。因此,这种状况将直接影响“九五”(1996—2000年)的投产规模。导致2000年水电装机达到8000万千瓦的目标要推迟两年左右才能实现。
之所以产生以上问题,表面上看,主要原因是资金问题,但从深层次分析,实际上还是体制机制问题。因为水电建设投入大、工期长,当时以中央财政拨款及以后拨改贷的发展方式,已很难支持大规模的水电建设。而国内和国外的经验表明,要想加快开发速度,水电建设需要建立一种可以“自我积累、自我发展”的体制机制。“流域、梯级、滚动、综合”开发的八字方针,就是在这种大背景下提出的应对之策。
体制机制创新的设想
八字方针涉及深层次的体制机制问题,关系水电行业此后的发展走向、格局,是大政策,所以国家和电力工业部都非常重视。
从1994年下半年,电力部在分管规划(计划)的查克明副部长和分管水电开发的汪恕诚副部长领导下,多次组织部内有关司局总结、研究“八五”以来水电投资建设的情况及经验,并借鉴国外的先进经验,认为水电开发必须深入贯彻“流域、梯级、滚动、综合”开发的八字方针,创新建立流域水电梯级滚动开发的体制机制。如果不建立自我滚动开发的体制机制,“加快开发水电”将永远停留在口号上。
1995年2月,电力部规划计划司(以下简称部计划司)在京召开了“加快水电开发政策讨论会”,水电农电司等有关司(局)参加了会议,就有关“水电政策总体设计”上的几个关键问题进行了研讨:一是盘活存量,解决好资本金和融资问题。应成立流域或地区性水电开发公司,必须把过去已建成的水电站划给这些公司。二是国家政策要倾斜,应从水电工程特点出发,制订有利于国家和地方、有利于合理和加快水电开发的政策。三是推行现代企业制度。四是研究水电开发政策重点在西南。
这次会议就是讨论如何具体细化、部署落实八字方针的问题。会后,部计划司向部领导汇报了关于流域水电梯级滚动开发体制机制创新的设想:
首先就是要创新思路。主要包括了3个方面:一是在一个流域内要按现代企业制度的要求组建一个流域水电开发公司(以下简称流域公司),实行梯级连续开发,可以使设计施工流水作业,充分利用已有的交通、通讯设施和施工辅助企业等,提高劳动生产率,缩短工期,降低造价,提高工程经济效益。同时通过梯级连续开发,可以形成规模经济,便于组织电力集中外送。二是对于国家批准的流域公司,基本作法是在一条河流(河段)上,由国家投资建设的水电站作为启动电站(或叫母体电站),电站投产后的全部收益滚动开发下一个梯级电站。然后再拿这些电站的收益去滚动开发下一个电站,这样一个梯级一个梯级靠自已滚动发展。三是为了加快水电开发,在一定的时期内,国家和地方还要对流域公司的新建项目投入一定的资金。
可以看出,所有这些政策思路都是非常务实的——要能保证“流域、梯级、滚动、综合”的方针真正落地。
在具体筹划方面,我们的设想主要有4条:一是根据我国水能资源的开发条件,以及目前开发的现状和前期工作完成情况,部计划司经过研究、测算后,认为在湖北清江、贵州乌江、四川宝兴河、黄河上游(青海段)、湖南沅江、四川雅砻江、长江中上游干流等河流(河段)基本具备滚动开发的条件。二是为了不给国家财政产生太大的影响,我们建议在具体操作的步骤上分期分批实施。初步计划在近两手内先改造完善清江和乌江两个流域公司,使其具有滚动开发机制,同时,再以滚动模式新组建宝兴河和黄河上游(青海段)流域公司。三是流域公司要发挥好资源所在地区办电和用电地区投资的积极性,对于具有区域性能源基地的重要河流,要打破省(区)界限,除国家政策性投资外,投资主体应多元化。可根据各流域特点在明确产权的基础上,本着有利于调动国家、地方和企业积极性的原则,因地制宜地按不同方式组建。四是根据国务院领导确定的“电厂与电网分开建设”的原则,我们认为,流域开发公司作为独立法人,其任务只是开发电站,不经营电网,公司与电网签订上网合同,向电网卖电,并服从电网的统一调度。
这些创新思路、具体筹划已经搭建起了比较完善的框架。现在看来,水电行业也基本上是在此框架内发展壮大的。
得到高层领导充分肯定
当然,我们还提出了多个需要在国家层面研究解决的相关问题,主要是鼓励、扶持政策,并建议电力部领导向国务院提出这些问题。电力部的领导充分肯定了创新思路、具体筹划和相关建议,并决定按此向国家计委、国务院领导汇报解决存在问题,出台相关支持政策。同时,决定纳入全国电力发展“九五”计划和1995年和1996年的年度重点工作。这些创新设想也得到国家的充分肯定。
1995年2月8日,邹家华副总理在听取电力部史大桢部长、查克明副部长关于电力发展“九五”计划汇报时,对水电开发与水电投入问题明确指出:“水电要实行‘流域梯级滚动’开发,要以流域公司的形式组织开发,并实行‘大中小结合、高低水头结合’,水电的比重要提高,要研究水电发展的政策。”
1995年5月31日,李鹏总理在听取国家计委和电力工业部汇报“九五”电力计划和2010年远景目标规划时指出:“水电要走出一条‘以电养电’滚动发展的路子,三峡建设一部分资金就是靠葛洲坝的利润和折旧提供的,另一部分资金来源于每千瓦时电加4厘钱。21世纪前10年,三峡的1820万千瓦装机容量将先后投产,每年有巨大的利润,可以用这笔资金建设上游的水电站。三峡工程和二滩工程投产后,将更有条件对长江上游干、支流水力资源实行梯级滚动开发。”
1996年1月12日,邹家华副总理在主持听取电力部关于水电建设资本金等问题汇报时指出:“水电发展的‘流域、梯级、滚动、综合’‘八字方针’,经实践证明是符合客观实际、行得通的,是有效益的;现在全国水电从容量上看才开发13%,水电的发展速度是太慢了,应加快水电开发,今天出席会议的各部门都强调了加快水电开发的重要性并表示支持。现在需要一条河一条河地研究滚动开发问题,如湖北清江、四川南桠河、湖南沅江、黄河上游段等。”
另外,在1996年3月由第八届全国人大四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中也明确:水电要实行流域梯级滚动开发,大中小结合、高低水头并举、综合利用的原则。
至此,八字方针在我国最高层级的规划中,都已经得到肯定。
积极推进流域梯级滚动综合开发
从具体实施上看,根据1993年党的十四届三中全会提出的“建立社会主义市场经济体制”和《公司法》,电力工业部及国家电力公司在促进和加强流域水电开发方面,都进行了积极而有益的尝试。本着先试点、后推广,并结合国家关于水电开发的规划,在水电丰富的地区和流域,陆续改制完善、组建了若干家流域开发公司。
第一个要说的是湖北清江水电开发有限责任公司。清江是长江在湖北境内的第二大支流。1987年1月,清江水电开发公司(以下简称清江公司)由原国家能源投资公司和湖北省合资,经湖北省人民政府批准成立,具有对清江流域的开发权和经营管理权。清江公司建设的第一座水电站是隔河岩水电站(120万千瓦)。到1994年底,该电站4台机组已全部并网发电。此后,按照《公司法》的原则,该公司进行了相关改制、完善。1995年10月,国家和湖北省作为出资方,共同组建了湖北清江水电开发有限责任公司,明确将隔河岩电站作为清江流域滚动开发的启动电站,滚动开发清江干流上的高坝洲(25.2万千瓦)和水布垭电站(160万千瓦)。
清江水电开发有限责任公司是水电行业第一家由业主负责制公司向现代企业制度转变的企业。1996年1月,邹家华副总理在听取湖北省关于清江流域水电滚动开发的汇报后指出:“希望清江流域水电开发要按‘流域、梯级、滚动、综合’‘八字方针’走出一条路子,做出样板来。”
1997年清江公司被国务院确定为我国第一家“流域、梯级、滚动、综合”开发试点单位。到2008年8月,清江最后一个梯级——水布垭电站全部机组投产发电。至此,我国首个水电“流域、梯级、滚动、综合”开发项目建设目标基本实现。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
4月19日下午,中国华电党组书记、董事长江毅在昆明拜会云南省委书记、省人大常委会主任王宁,省委副书记、省长王予波,双方就强化能源安全保障、推进可再生能源发展、推动乡村振兴等务实合作,携手谱写中国式现代化的云南篇章进行深入交流。云南省委常委、省委秘书长邱江,省委常委、常务副省长李石松
——访水电水利规划设计总院院长李昇水电为新型电力系统提供了大量绿色电力。新形势下,水电的功能定位将由传统的电量供应为主转变为电量供应和灵活调节并重,这对水电开发利用意味着什么?我国抽水蓄能在未来发展中将如何实现经济高效?绿证新政策的出台对水电发展产生哪些积极影响?围绕上述问题,中
2023年10月16日,国投电力受邀参加由中国商务部与印尼海洋与投资统筹部联合主办的中国—印度尼西亚工商论坛,该活动是中国第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的重要活动之一。印尼总统佐科·维多多,全国政协副主席高云龙、商务部副部长李飞先生出席并致辞,来自中国、印尼以及其他国家的多位知名企业
中华人民共和国和尼泊尔联合声明(全文)(2023年9月26日,北京)一、应中华人民共和国国务院总理李强邀请,尼泊尔总理普什帕·卡迈勒·达哈尔(普拉昌达)于2023年9月23日至30日对中国进行正式访问,并出席第19届亚洲运动会开幕式。二、访问期间,中华人民共和国主席习近平会见普拉昌达总理,李强总理
认真学习宣传贯彻党的二十大精神,深刻领悟新思想新论断以及作出的新部署新要求,智库责无旁贷,更要身先士卒,尤其把党的创新理论与深入推进能源革命紧密结合,形成落地生根的研究与实践成果,是当前和今后一个时期极其重要的任务。为此,国网能源院党委宣传部与《中国电力》杂志社共同策划了“智库专
习近平在二十大报告中提出,推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。习近平指出,大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然,是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要推进美丽中国
2021年水电行业环境评估报告一张图
四川省发改委、能源局近日印发的《四川省“十四五”可再生能源发展规划》(以下简称《规划》)提出,“十四五”期间,四川将新增可再生能源装机超过4100万千瓦,其中包括水电、风电、光伏发电、农林生物质发电、垃圾发电、地热发电,且一半以上为水电,预计“十四五”期间,全省将新增水电装机约2400万
北极星电力网获悉,近日,据北京产权交易所披露,北京京能清洁能源电力股份有限公司拟转让旗下腾冲县猴桥永兴河水电开发有限公司100%股权,转让底价为83.80万元,信息披露起始日期为2022年3月21日至2022年4月18日。据悉,腾冲县猴桥永兴河水电开发有限公司注册地位于云南省保山市腾冲县。法定代表人杨
据云南省纪委监委消息:云南省能源投资集团有限公司党委委员、副总裁、董事杨万华涉嫌严重违纪违法,目前正在接受纪律审查和监察调查。
业内专家普遍认为,水电是与“风光”等可再生能源配合效果最好的电源品种,加快“水风光”等清洁能源打捆开发是实现“双碳”目标和攻坚新型电力系统的必备途径,各流域“水风光”打捆开发正迎来发展机遇,要以流域为整体统筹规划。
近日,黄河明珠水利水电建设有限公司圆满完成南阳回龙水电站生活用水泵的改造工作,确保了泵房设备的正常运行。为保质保量完成此次改造工作,该公司组织项目部机械、起重等所有作业小组,提前熟悉作业流程、对施工方案进行学习和培训,确保作业顺利推进。同时,对作业中可能存在的安全隐患、危险因素进
近日,由黄河明珠水利水电建设有限公司承揽的三门峡水利枢纽坝前拦污栅大修开工。据悉,本次需要对更换下来的16片拦污栅进行大修,主要施工内容包含进行侧向及反向支承修复、滑块更换、喷锌防腐处理、拦污栅组装和吊入栅槽等内容。下一步,该公司将严格按照施工方案和技术规范要求施工,把安全、质量、
近日,由黄河明珠水利水电建设有限公司承揽的洛阳、伊川及河南豫港龙泉铝业油样采集及油化验项目顺利完工。豫港龙泉铝业有限公司位于洛阳市伊川县,经营范围包括常用有色金属冶炼、有色金属合金制造、有色金属压延加工销售等。按照合同要求,黄河明珠水利水电建设有限公司分别对洛阳、伊川及河南豫港龙
4月22日,哈电集团哈尔滨电机厂有限责任公司成功中标金沙江旭龙水电站4台600兆瓦机组水轮机及附属设备。金沙江旭龙水电站总装机容量240万千瓦,包含4台单机容量600兆瓦混流式水电机组,是国家“十四五”期间重点开工项目,也是金沙江上游在建的装机容量最大的水电站,由国家能源集团金沙江旭龙水电有限
近日,由黄河明珠水利水电建设有限公司负责的南阳回龙水电站2号机D修后一次性启动并网,顺利归调,机组振动、摆度、温度等关键性指标均在规范内,运行工况良好。本次检修工期5天,主要完成了水轮机系统、发电机系统、自用电系统、机组励磁、保护、监控、调速系统及35KV设备清扫、检查、检修、试验等工
4月16日,肘管外包混凝土浇筑完成,标志着国家能源集团大渡河金川水电站2号机组正式进入锥管安装阶段,为工程按期推进打下坚实基础。金川水电站位于四川省阿坝藏族羌族自治州金川县、马尔康市境内,是四川省重点能源项目,总装机容量860兆瓦,安装4台215兆瓦混流式水轮发电机组。电站地下厂房位于大渡
4月12日,国家能源集团大渡河双江口水电站帷幕灌浆总进尺达20.69万米,为电站按期实现下闸蓄水目标奠定了坚实基础。双江口水电站位于四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市和金川县交界处,总装机容量200万千瓦,是国家清洁能源重大工程,国家西部大开发重点工程,国家和四川省“十四五”重点项目、能源发
近日,松江河公司石龙电站1号机一次性并网成功,标志着由黄河明珠水利水电建设有限公司承担的石龙电站1号机C修工作圆满结束。此次石龙电站1号机检修,包含发电机及其附属设备检修、水轮机及其辅助设备检修、调速器相关设备检修、发电机出口设备检修、主变压器检修、厂房用电设备检修等工作。为保证检修
近日,黄河明珠水利水电建设有限公司利用三门峡水电站2号机水检时机完成了三门峡水电站2号机表计校验、高压预试等技术监督试验工作。此次试验工作主要包括2号机交采表、重要压力表校验,2号机定转子检查,开关及两侧避雷器预试,同时对2号机相关缺陷进行处理。为确保试验工作的顺利开展,该公司积极与
近日,由黄河明珠水利水电建设有限公司承建的云南镇雄县白水江桐坪段河道治理工程顺利开工。据悉,白水江作为镇雄县重要水系组成部分,其河道治理工程不仅涉及流域生态环境及水土保持问题,更是沿河房屋、耕地、企业的安全保障。为确保工程顺利开展,该公司项目部提前部署安排,与地方相关部门进行协调
4月9日,国家能源集团大渡河枕头坝二级水电站二期混凝土累计浇筑量突破30万方,工程浇筑任务实现过半节点,迎来混凝土浇筑高峰,为决胜下闸蓄水攻坚战打下坚实基础。枕头坝二级水电站位于乐山市金口河区境内,为大渡河干流调整规划的第22级电站,是四川省“十四五”重点建设项目和乐山市“挂图作战”重
北极星电力网整理了25个省份电力装机数据(截至2024年1月),包括电力总装机、火电装机、水电装机、风电装机、光伏装机、核电装机,整理如下:
北极星电力网整理了25个省份2023年电力装机数据,包括电力总装机、火电装机、水电装机、风电装机、光伏装机、核电装机,整理如下:
2022年,全球新增水电装机容量34吉瓦,其中抽水蓄能装机10.5吉瓦,占比超过30%。(来源:“中国能源报”作者:王林)国际水电协会在最新发布的《2023世界水电展望》中指出,2022年,全球新增水电装机容量34吉瓦,其中抽水蓄能装机10.5吉瓦,占比超过30%。与其他形式储能相比,抽水蓄能更具成本效益,全
北极星电力网获悉,1月8日,四川省广元市人民政府印发《广元市碳达峰实施方案》,方案提出,到2025年,全市非化石能源消费比重达到54.5%左右,水电、风电、太阳能等清洁能源发电总装机达到500万千瓦以上,单位地区生产总值能源消耗、单位国内生产总值二氧化碳排放完成省下目标,为实现碳达峰奠定坚实基
2030年我国水电装机或超5.4亿千瓦——来自2023年中国水电发展论坛暨中国水力发电工程学会年会会议观察近日,2023年中国水电发展论坛暨中国水力发电工程学会年会在北京举办。论坛以“加快推进水电高质量发展助力构建新型能源体系”为主题,来自全国水利水电行业220多家单位、600余名新老水利水电工作者
北极星电力网获悉,日前,各地国民经济和社会发展统计公报陆续发布,其中山西、内蒙古、福建等8个地方披露了2022年底各类型电源的装机数据,整理如下:1、山西省3月22日,山西省统计局发布《山西省2022年国民经济和社会发展统计公报》显示,截至2022年底,山西全省发电装机容量12079.5万千瓦,比上年末
北极星电力网获悉,5月17日,贵州省统计局公布《贵州省2022年国民经济和社会发展统计公报》。《公报》显示,截至2022年底,全省发电装机容量8087.27万千瓦,比上年末增长6.8%。其中,火电装机容量3792.72万千瓦,增长6.2%;水电装机容量2282.32万千瓦,与上年基本持平;并网风电装机容量591.96万千瓦,
日前,甘肃、辽宁、河北、陕西、上海的碳达峰实施方案陆续公布,北极星电力网梳理了其中的电力能源要点,详情如下:相关阅读:17地方碳达峰重点任务出炉!电力能源重点有哪些?1、《甘肃省碳达峰实施方案》(一)能源绿色低碳转型行动。坚持通盘谋划、安全降碳,在保障能源安全的前提下,大力推进低碳
日前,云南省人民政府办公厅关于印发云南省绿色能源发展“十四五”规划的通知印发,通知提到,持续优先开发水电。积极推动金沙江、澜沧江国家大型水电基地建设,确保乌东德、白鹤滩、托巴水电站等续建电站全部建成投产。在做好环境保护、移民安置工作和统筹电力市场的基础上,加快推进金沙江旭龙、奔子
截至2023年3月底,光伏累计装机量超越水电,成为全国第二大电源!国家能源局最新数据显示,今年前3个月,我国光伏新增装机量3366万千瓦,同比大涨154.81%。截至2023年3月底,全国发电装机容量262342万千瓦,其中:火电134019万千瓦>太阳能发电42589万千瓦>水电41546万千瓦>风电37573万千瓦>核电567
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。3月1日起,《中国电力报》推出“贯彻落实党的二十大精神·地方能源主管部门话开局”专栏,重点约请部分地方能源主管部门交流贯彻落实党的二十大精神的创新思路举措,充分展现各地能源行业真抓实干、贯彻落实“深入推进能源革命、加快规划建设新型能源体系
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!