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彼时,这一举动被认为是中国电煤市场化改革迎来“破冰”,在完全市场化的条件下,中国煤电行业或将迎来更加良性的发展,也将为电力市场化改革做出铺垫。甚至,因为长协一直与铁路运输计划挂钩,计划外的非重点合同煤运输要实行自行筹措运力,电煤价格并轨还被认为将倒逼阻力重重的铁路运力改革。
但在这件事上,历史出现了戏剧性的反复:2016年新一轮煤炭去产能计划启动,煤炭价格在当年年中开始一路急剧上涨,当年11月,在发改委牵头下,煤、电企业再次坐到了一起,签定了量价均有约束的长协,长协再次回到历史的舞台
2017年,煤炭去产能计划进入严格执行的第二年,煤炭价格在全年大部分时间中高位运行。当年11月,发改委再次出手,出台《关于推进2018年煤炭中长期合同签订履行工作的通知》,对长协的量价做出了更加明确的要求。
包括前述中国煤炭运销协会人士在内的诸多业内人士认为,尽管长协在眼下执行起来并不容易,但长协的确在一定程度上发挥了平抑煤价的作用。
煤电价格联动机制建立以来,由于电煤价格上涨,2004年-2011年曾连续7次上调燃煤机组上网电价,并相应提高工商业销售电价。2013年以来,电煤价格持续走低,又连续4次下调上网电价,共下调每千瓦时7.44分钱。
2015年底,国家发改委进一步完善了煤电价格联动机制。完善后的煤电价格联动机制规定,依据向社会公布的中国电煤价格指数和上一年度煤电企业供电标准煤耗,测算煤电标杆上网电价。每期电煤价格按照上一年11月至当年10月电煤价格平均数确定。
2017年1月,国内煤炭价格在经历了2016年下半年的飙涨之后,价格依然徘徊于市场认为的“高位”。适逢《省级电网输配电价定价办法(试行)》印发,国家发改委相关负责人就当时的煤价表示:“根据煤电价格联动计算公式测算,2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。由于联动机制规定,标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱时,当年不调整,调价金额纳入下一周期累计计算。据此,2017年1月1日全国煤电标杆上网电价将不作调整。”
就这样,电价在煤价全年“高位运行”的2017年没有做出调整。不过,上述发改委负责人在当时同时表示,发改委将密切跟踪电煤价格走势,继续采取释放先进产能、调配铁路运力、推动签订长协、稳定市场预期等措施,推动电煤价格尽快合理回归。
2018年2月1日,就居高不下的煤价是否会引来新一轮电价的上调,发改委主管价格工作的一位官员向经济观察报表示:“目前尚未听说上调电价的消息。”不过,上述发改人士随即表示:“上网电价有煤电价格联动机制。”
重回长协
2018年1月11日,在发改委、国资委、行业协会等的见证下,国家能源集团和大唐集团、国投电力、浙能集团、粤电集团、江苏国信、申能股份等6家国内重点电力企业签订了2018年电煤三年长协合同。
这已经是长协回归的第二年。2016年11月,同样是在发改委的牵头之下,国内煤炭龙头企业与重点电力企业重新坐到了一起,签订了量、价双重约束的煤炭长协。彼时也正是煤炭价格在经历了过去4年时间的下滑后首次重返高位的时候。
华电能源发布的数据显示 ,2017年,该上市公司仅煤炭采购成本就增加了11亿元。而根据中国电力企业联合会发布的数据,2017年前三季度,高煤价使得全国煤电行业电煤采购成本同比提高2000亿元左右。
在前述中国煤炭运销协会人士看来,于2016年年末相继完成的煤炭长协,还是在一定程度抑制了过去一年煤炭价格的过快上涨态势。如果不是长协的保底,2017年的煤价很可能会窜得更高。
2017年11月,发改委再次出手,印发《关于推进2018年煤炭中长期合同签订履行工作的通知》。这一专门针对长协的文件,对价格机制和签订量都做出了更加细化和明确的要求。
在国家能源集团的长协签署仪式上,该集团总经理凌文说:“煤炭三年长协在以往年度长协基础上做出重大改进,有利于在全行业形成规范有序的煤炭供应体系。”国家发改委经济运行局副局长朱跃年则说:“签订三年期中长期合同对保障煤炭稳定供应和价格平稳,促进煤炭电力行业及下游企业持续健康发展均具有十分重要的意义。这次签约,对于改善煤炭市场秩序,进一步推进直供直销,引导更多煤炭、电力企业签订三年期中长期合同起到了良好的示范引领作用。”
2017年11月21日,2018年度全国煤炭交易大会在秦皇岛举行,国家发改委副主任连维良在会上表示:“鼓励早签、多签、实签中长期合同,规模以上煤炭、发电企业集团签订的中长期合同数量应达到自有资源量或采购量的75%以上”。
中国煤炭工业协会会长王显政则在会上就当下的煤炭行业形势分析说:“国内小煤矿陆续关闭,大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产供应的主体。”王显政透露的数据显示,初步统计,全国已建成大型现代化煤矿1200多处,产量比重占全国的75%以上,其中,建成年产千万吨级特大型煤矿59处,产能近8亿吨/年。”
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12月16日,国家发展改革委召开12月新闻发布会,回应煤价相关问题。
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年度电力直接交易价格采用“煤电联动”机制,实现交易价格与电煤价格联动。取4500千卡/千克动力煤价格700元/吨(含税)为基准,每月20日月度电力直接交易组织时,以国能宁夏煤业公司发布的最近一期动力煤调价通知价格作为参考,动力煤价格每下降60元,次月年度长协分月电量交易价格下浮30元/千千瓦时。
为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
韩正强调,各地区各有关部门单位要牢固树立大局意识,切实落实责任,将今冬明春能源保供作为重点工作抓紧抓实。要多渠道增加电煤和天然气供给,继续抓好电煤保供稳价,大力推进煤炭清洁利用。要尽快把煤电企业发电能力恢复到正常水平,促进非计划停运发电机组实现常态化运行。政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。鼓励金融机构保障煤电和供暖企业合理融资需求,加强财税等政策支持,帮助企业缓解阶段性困难。要坚守安全底线,统筹抓好煤炭和电力企业安全生产、电网安全运行、全社会安全保供。
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