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分散式接入风电项目的开发规划和建设管理包括项目场址选择、前期工作及建设条件论证、项目核准、并网运行和竣工验收管理等工作。全国风电技术归口管理单位应会同电网经营单位对分散式接入风电项目的开发规划和建设进行技术指导。鼓励通过先试点示范、再综合规划的方式,逐步扩大分散式接入风电的开发规模。
与集中式风电站不同,政策导向上一直强调简化分散式风电项目的核准流程。2011年11月国家能源局印发《关于分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》提出:各省能源(区、市)主管部门会同有关部门,简化分散式接入风电项目的核准流程,以及项目核准所需的支持性文件;电网企业应针对分散式接入风电项目设立简便高效的流程。
鼓励开发企业将位于同一县域内的多个电网接入点的风电机组打捆成一个项目统一开展前期工作,办理相关支持性文件,进行项目核准和开发建设,单个打捆项目的规模不超过5万千瓦。
国家能源局同时要求省级电网企业简化对分散式风电接入电网系统评审流程,省级电力公司可以自行或者委托所属地级电网经营单位开展接入系统评审。
根据我们调研,分散式风电施工周期多在半年左右,项目从申报到并网一年左右。
分散式风电项目开发时序概而言之:开发企业在选定项目场址后,应向当地县级政府的能源、土地、环保、规划等相关部门确认场址,能源主管部门负责协调落实有关建设条件,并确认企业的开发方案。开发方案包括项目场址位置、范围、建设规模和拟接入电网的变电站。
项目开发方案确认后,企业开展项目建设条件论证,形成项目可行性研究报告。取得职能部门支持性文件后,编制项目申请报告,按程序报省级投资主管部门或委托的地级、县级投资主管部门申请核准。
目前根据各省出台的《政府核准的投资项目目录》(2017年本),分散式风电项目核准属于市、县发改委部门范畴,项目的主要支持性文件主要为:国土部门出具风电项目的土地预审批复、规划部门出具的风电项目规划选址批复。按照国家能源局要求,各地规划、核准分散式风电项目需向国家能源局报备。
与集中式风电项目相比,上述流程可以大大缩短分散式风电审批时间。河南省已经下发“十三五”省内124个、210.7万千瓦分散式风电项目,濮阳、洛阳、平顶山、永城是规划项目最多的地区。据我们前期调研,这些项目自申报到核准的时间只有3个月左右,企业申报的项目规模在10GW以上,本地企业申报的积极性较高。
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