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2.2、配额制政策机制:绿证制度+处罚制度
政策机制是保障各义务主体能够顺利完成配额指标的重要内容,具体来说主要包括配额交易制度及处罚制度。
2.2.1、配额交易制度:绿证制度
在欧美国家,配额制的主要运行机制为绿色证书交易机制,即监管当局对电网公司购买的可再生能源电力核发绿色证书,而电网公司通过持有绿色证书向监管当局证明其配额义务的完成情况。绿色证书可以在电网企业间买卖,也可以在市场上交易,其价格由市场决定,从而发挥了市场配置资源的作用。
在我国配额制中,绿证是可再生能源电力生产、消纳、交易以及配额监测、核算考核的计量单位,分为水电绿证和非水电绿证,分别用于完成“总量配额”和“非水电配额”。绿证由国务院能源主管部门按照1MWh可再生能源电量/个的规则颁发给可再生能源电力企业,随后考核主体通过购买可再生能源电力或绿证交易的方式获得绿证。绿证有效期与年度配额考核期限相对应,自对应电量生产之日起至当年配额考核结束之日前有效。
电力交易机构负责组织绿证交易,依托电力交易平台开展市场主体的账户设立、绿证颁发、交易组织、配额统计及信息发布等工作。北京电力交易中心、广州电力交易中心对绿证交易进行业务指导。
绿证权归属及其转移遵循以下原则:
按照不低于可再生能源发电标杆上网电价或竞争配置等方式确定的固定电价收购电量(不含补贴部分),对应绿证随电力交易转移给电网企业或其他购电主体;
跨省跨区可再生能源电力交易按包含绿证价格的方式进行,对应绿证随电力交易转移给电网企业或其他购电主体;
可再生能源电力参与电力市场化交易的电量,应明确交易电价是否包含绿证价格在内,如不包含,则绿证不随电力交易转移。
电网企业和其他配售电公司通过非购买方式获得的绿证,首先用于完成居民、重要公用事业和公益性服务电量对应配额任务;如无法满足,则不足部分电量免除配额考核责任,如有剩余绿证则向经营区内参与电力直接交易的电力用户、独立售电公司、拥有自备电厂的企业等按照所完成的保障性收购电量消纳任务进行分配。
配额补偿金:对最终未完成年度配额的配额义务主体,国务院能源主管部门委托省级电网企业向其代收配额补偿金,补偿配额义务主体履行配额义务差额部分。有关省级电网企业应将收缴的配额补偿金纳入国家可再生能源发展基金拨付资金一并使用,用于本经营区内可再生能源发电补贴资金支付。
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