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(二)资源条件
信阳市西部和南部是由桐柏山、大别山构成的豫南山地,是河南省风能资源最为富集的区域之一。
浉河区南部和西南部、新县西南部和东南部、商城县南部和东南部海拔600米以上山地区域,80米高度年平均风速在6.0米/秒~7.5米/秒之间;浉河区西部、罗山县南部和东南部、光山县西南部、新县中西部和东南部、商城县中西部和东部海拔200米至600米的山地区域,80米高度年平均风速在5.0米/秒~6.0米/秒之间;信阳市北部平原地区140米高度年平均风速在4.8米/秒~5.2米/秒之间,其中以淮滨县、息县的资源相对较好。全市风能资源技术可开发量约360万千瓦,“十三五”期间信阳市有条件建成为河南省百万千瓦级风电基地之一。
(三)面临形势
从全球能源和风电发展趋势来看,随着世界各国对能源安全、生态环境、气候变化等问题日益重视,加快发展风电已成为国际社会推动能源转型发展、应对全球气候变化的普遍共识和一致行动。风电作为应用最广泛和发展最快的可再生能源,已在全球范围内实现大规模开发应用。2017年全球风电新增装机5257万千瓦,累计装机容量达到5.39亿千瓦。
从我国能源和风电发展趋势来看,风电装机规模快速增长,开发布局不断优化,技术水平显著提升,政策体系逐步完善,风电已经从补充能源进入到替代能源的发展阶段。2017年我国新增并网风电装机1503万千瓦,累计并网装机容量达到1.64亿千瓦,占全部发电装机容量的9.2%。风电全产业链基本实现国产化,产业集中度不断提高,多家整机制造商跻身全球前10名。近年来我国出台了风电各关键环节的管理规定和技术要求,基本形成了规范、公平、完善的风电行业政策环境,保障了风电产业的持续健康发展。
从河南省风电发展趋势来看,近年来河南省加快开发清洁能源,2017年底风电并网装机累计达到260万千瓦。《河南省“十三五”可再生能源发展规划》明确指出,要加快开发风能资源,积极推进豫西、豫北、豫西南、豫南四个百万千瓦级风电基地建设,到2020年全省风电规划并网装机容量将达到600万千瓦以上。
信阳市社会经济快速发展,大气污染防治进入攻坚阶段,能源结构调整任务艰巨,对加快风电等可再生能源发展提出了更高的要求。信阳市风电发展既面临难得的机遇,也存在不容忽视的挑战。
风电发展面临机遇:
1、能源结构转型需求迫切。2017年信阳市非化石能源消费占比为1.1%,比河南省平均水平低4.7个百分点;煤炭消费量占能源消费总量的63%左右,低于全省平均水平,但高于全国平均水平约3个百分点。信阳市能源结构优化和转型需要为风电等可再生能源提供了良好的发展空间。
2、风能资源规模化开发潜力较大。随着风能资源开发的不断推进,近年来河南省其他区域山地风电开发已基本完成;信阳市作为河南省四个百万千瓦级风电基地之一,山地风能资源集中程度高,资源条件较好,具备较大的规模化开发优势。近年来,我国风电装备的技术水平和可靠性不断提高,低风速风电开发的经济性明显增强,信阳市平原低风速风电场也有较大的开发潜力。
3、风电与区域环境融合开发的水平不断提升。风力发电作为清洁可再生能源,节能减排效益显著,对环境影响主要体现在项目建设期。随着风电施工技术水平不断提升和环境保护管理的严格要求,可以通过优化方案将风电开发对生态环境的影响降到最小,信阳市风电与生态环境融合发展的潜力较大。
风电开发面临挑战:
1、风电加快开发与生态环境严格保护的协调问题。信阳市作为生态示范市和国家主体功能区建设试点市,环境保护任务较重,在大力发展风电等绿色能源时,必须保持生态保护优先,维持信阳的青山绿水,实现可持续发展。
2、风电大规模开发与消纳能力的匹配问题。信阳市是河南省风能资源储量最为丰富的区域,根据《河南省“十三五”可再生能源发展规划》,豫南大别山区是全省风资源较好的五个区域之一,但信阳市电力消纳能力有限,在开发风电资源的同时,应结合电网发展规划,提前考虑大规模打捆送出的必要性和可行性。
3、风电电能质量与电网稳定运行的适应问题。风电的出力具有随机性和波动性的特点,稳定性相对较差。在开发风电的同时,应加强风能与其它能源的互补开发,推进多能互补集成优化示范工程建设,提升风电出力的稳定性,提高能源综合利用效率。
4、风电运营政策性依赖与电价补贴退坡加快的矛盾问题。近年来风电技术进步较快,但风电的发电成本与传统化石能源电力相比仍较高,对上网电价的财政补贴依赖性较大。国家补贴政策变化较快,并已推进补贴退坡机制,同时反映化石能源环境成本的价格和税收机制尚未建立,风电的环境效益无法得到体现。风电政策的不确定性给全市风电开发带来了一定的风险,应在国家政策框架基础上,围绕提质增效,实现风电规模扩展型发展到质量效益型发展的转变,尽量减少风电对补贴的过度依赖。
总体来看,信阳市风电发展面临的机遇难得,在协调处理好风电开发与环境保护的前提下,大力推进风电的开发建设是信阳市能源发展的重要方向之一,也是优化能源结构的重要举措之一。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实“四个革命、一个合作”的总体要求,围绕能源结构优化和信阳自身优势,着力提高风电在能源消费中的比重,促进能源结构优化调整和低碳绿色发展。以项目建设为支撑,以技术创新为引领,以建立健全政策机制为保障,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分开发利用信阳市风能资源,积极有序推动风电产业持续健康发展。
(二)基本原则
坚持积极推进和有序发展相协调。加强开发规划指导,结合风能资源情况及电力消纳能力,合理布局、有序发展,科学确定建设规模和建设时序,促进风电协调发展。
坚持电网建设与风电开发相匹配。完善风电并网管理,建立适应风电特点的电力运行机制,合理配置电力系统内的各类调峰电源,提高电力系统消纳风电的能力。
坚持风电开发与社会环境相融合。正确处理好资源开发与地方经济发展、资源开发与环境保护、资源开发与土地利用、资源开发与可持续发展的关系。
坚持集中开发和分散利用相结合。因地制宜,创新开发模式,积极推进分散式风电多元化投资,提高信阳市风能资源的利用效率。
坚持市场开发与产业培育相促进。通过风电规划促进信阳市风能资源的开发利用,带动信阳风电装备制造业的发展,努力形成立足信阳辐射周边的区域性风电装备产业基地。
三、发展目标和建设布局
(一)发展目标
2018~2020年期间力争全市新增风电装机不低于100万千瓦,基本建成百万千万级风电基地;2021~2025年期间力争新增风电装机不低于250万千瓦,到2025年底全市风电装机规模力争达360万千瓦。
(二)建设布局
1.布局原则
环保优先,规划约束。禁止在世界文化与自然遗产地,省级以上(含省级)自然保护区、风景名胜区、森林公园内规划风电场;场址规划应避开国家级生态保护红线范围内的区域、Ⅰ级保护林地、一级国家公益林地;禁止占用基本农田。
严格控制在湿地公园、地质公园、旅游景区、鸟类主要迁徙通道、天然林和单位面积蓄积量高的林地以及基岩风化严重或生态脆弱、毁损后难以恢复的区域建设风电项目。
山地优先,平原并重。近期依托信阳市风能资源普查成果和场址规划,开发利用前期基础工作充分的山地风电场,中远期则在深度挖潜山地风电场开发利用的同时全面推进平原风电场的建设。
就近消纳,多能协调。深度分析并研究区域电力消纳能力,积极探索以分散式风电为主的多能互补开发方式,试点推进工业园区智慧能源、低碳特色小镇等开发模式。
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