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政策工具的组合
上述的管理资本损失的10个政策工具作分别介绍,以突出各自的适用条件和阻碍因素。在实践中,政策工具组合应用对于政策实现的时间,各方之间分配损失提供了足够的弹性。例如,一项全面的政策可能包括未来强制分阶段淘汰煤炭的日期期限,以及各个阶段所需实现的改变燃煤电厂经营目标。这些政策工具的目的是为了促使相关资产更快清退(例如,通过环境法规来提高成本),或者提供更多的临时补偿,让煤电厂所有者在逐步淘汰日期前获得最大的投资回报(例如,通过提供替代收入来源)。对阿尔伯塔省、智利、中国和科罗拉多州关闭煤矿的四个案例研究表明,没有一种“放之四海而皆准”的解决方案。完整的政策组合需结合特定的环境从头构建。
建议
管理闲置煤炭资产的金融影响需要一个平衡的视角,应考虑到三个主要群体的需求:煤电资产所有者,他们将承担过早关闭煤炭发电资产所带来的资本损失的负担;环保人士,他们希望按照巴黎气候协议的目标,加速逐步淘汰煤炭;而政策制定者必须在加速淘汰燃煤电厂的环境必要性与经过深思熟虑的、有管理的相关资本损失分配之间找到平衡。
政策制定者
•认清情况。经营燃煤电厂的经济效益因地理和电厂情况而异。需根据各个电厂或投资组合的财务状况,资产所有者可能在寻找或接受一种退出策略。
•换位思考。面临的挑战是,如何向资产所有者呈现另一种经济等式,这种等式可对资产所有者产生有限吸引力,促使其接受而非抵制及早关闭资产。
•了解你的选择。本报告提出的10项策略是在对全球不同司法管辖区为解决上述问题所制定的方法基础上提出的。
•定制。没有“一刀切”的政策解决方案。政策工具可相互组合以满足不同使用者的需求。根据所选择的政策工具,技术能力和人员素质是政策机构设计和执行解决办法的关键。
•获得支持。通过本报告调查的政策组合,以及其他尚未确定的策略,经过深思熟虑、有管理地分配相关资本损失,可以在关键政治选民中赢得支持。富有成效的对话的关键是确保结果在所有受闲置资产影响的利益攸关方中被视为公平。
•平衡风险。在制定煤炭资本转型战略时,政策制定者应在保持当地投资环境的可信度与道德风险这一严肃问题之间谨慎权衡。
资产所有者
•承认趋势。煤炭发电在世界范围内正处于结构性衰退是不争的事实。尽管存在例外,但无论人们对气候政策的优点或持久性持何种看法,全球范围内经济衰退和负荷下降的因素已经清楚地表明了这一点,。
•闲置价值的风险是真实存在的。尽管不同地区的煤电产量下降处于不同阶段,但由于经济和监管的停滞,一些与早期关闭相关的资本损失是不可避免的。
•利用计划的杠杆。为煤炭时代的终结进行积极的规划,可以保持股东价值,并避免对股票和债券持有人造成金融冲击。
•了解可行的策略。资产所有者应该承认,从政策制定者的角度来看,他们很少要求对资产所有者进行强制赔偿,道德风险是一个真实而合理的担忧。不过,政策制定者也有强烈的动机进行务实对话。
•建立在现有对话的基础上。尽管他们可能经常与环保人士意见相左,但煤炭资产所有者应该在劳动力公平过渡的原则基础上继续努力。
环保倡导者
•了解所有者的观点。要实现煤炭机组的提前清退,就必须承认,从资产所有者的角度来看,反对导致这种金融困境的政策在经济上是合理的。
•链接到“刚刚过渡”。“如果环保人士认真对待消除政治上对气候行动的反对,他们需要认真考虑促使这种反对的理性决定。”因此,必须采取一种综合的办法来处理与煤电厂提前清退有关的裁员和核销。
•管理的权衡。这里提出的许多解决方案都有不同的权衡,使用的资金无疑是有限的。倡导人士必须与政策制定者和资产所有者合作,确保适当权衡这些取舍。一旦达成协议,提倡者必须在公共领域执行这些协议。
报告下载链接:https://pan.baidu.com/s/1AVDHC2MVsqOx5Bpx1yxqHg
提取码:8M83
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