省级调峰辅助服务市场运营规则分析

党的十九大报告指出要“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”。发展清洁能源，是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务。近年来，在政府对新能源的大力补贴下，我国风力发电、光伏发电等发展迅猛，以安徽为例，截至2018年底，安徽电网调度口径风光合计装机容量1094.1万千瓦，同比增长23.8%。新能源出力不确定性较强，难以准确预测，且具有一定的反调峰特性，其快速发展给传统的电网调度管理模式带来较大的冲击，尤其是春秋季节新能源大发时段，火电机组深度调峰已成为常态，甚至不得不安排火电机组临时停机，北方地区的大量供热机组更是加剧了电网调峰矛盾。调峰问题的本质是各类电源之间争夺有限的发电空间，是利益分配问题。现行《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》出台于2006年，各区域也印发了相应的实施细则，但其中的部分内容已经难以适应实际运行需要，必须采用市场化的手段调整利益分配。

《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）要求“完善并网发电企业辅助服务考核机制和补偿机制”。《关于提升电力系统调节能力的指导意见》（发改能源〔2018〕364号）要求“完善电力辅助服务补偿（市场）机制，实现电力辅助服务补偿力度科学化”。为落实电力体制改革各项要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，保障电力系统安全、稳定、经济运行，促进新能源消纳，国内各省纷纷建设调峰辅助服务市场，探索建立调峰辅助服务分担共享新机制。

笔者在研究新疆、山西、甘肃、山东、福建五个省份调峰辅助服务市场运营规则的基础上，对市场运营规则的关键内容进行了归纳和比较分析，如市场成员及其职责、深度调峰交易细则、启停调峰交易细则等，对市场运行中的关键问题进行了讨论，供电网调度、电厂运营等部门参考，以期能提升相关人员对调峰辅助服务市场的认识。

(来源：中国电力企业管理 ID：zgdlqygl 作者：李有亮等)

01 市场成员及其职责

省级调峰辅助服务市场的市场成员包括市场运营机构和市场主体两大类。

市场运营机构

省级调峰辅助服务市场运营机构一般为省电力调控中心和省电力交易中心。

各省规则中省电力调控中心和省电力交易中心的职责大体相同。省电力调控中心的主要职责是：管理、运营调峰辅助服务市场；建设、维护市场平台，拟定相关标准；依据市场规则组织交易，按照交易结果进行调用，对交易结果进行统计考核，将交易执行结果送达电力交易中心；发布实时市场信息；评估市场运行状态，对市场规则提出修改意见；紧急情况下中止市场运行，保障系统安全运行；向能源监管机构提交调用结果，接受监管等。省电力交易中心的主要职责是：与市场主体进行结算，出具结算凭证等。

需要特别说明的是，对于市场主体注册管理等工作，福建规则中明确由电力交易机构负责，而新疆规则中明确由电力调度机构负责，其余三个省份未具体说明由哪个部门负责。另外，山东、新疆、福建规则中明确省电力公司在市场中负责与市场主体进行结算，福建规则中还将管理、运营调峰市场的职责归于省电力公司。

市场主体

因各省电源结构、负荷特性、供需平衡情况不同，各省级调峰辅助服务市场的主体差异较大。

发电企业是调峰市场最重要的主体。新疆市场的要求为新疆省级及以上电力调度机构直接调管的，参与新疆区域内电力电量平衡的并网发电厂；山西市场的要求为已完成市场主体注册的省调并网发电厂；甘肃市场的要求为已取得发电业务许可证的省内发电企业，自备电厂自愿参与；山东市场的要求为山东省调调度指挥的并网发电厂，暂不包括自备电厂；福建市场中参与调峰交易的为福建省调直调及许可电厂。需要特别说明的是，新疆、甘肃、山东均要求燃煤火电机组参与范围为单机容量10万千瓦及以上；新疆要求水电站参与范围为装机容量5万千瓦及以上，且水电站暂时仅参与调停备用交易；福建规定抽水蓄能机组及不完全季调节性能及以上水电机组不参与深度调峰交易；甘肃规定自发自用分布式光伏、扶贫光伏暂不参与调峰辅助服务市场。

另外，山东将送入本省的跨省区联络线纳入市场主体范围。新疆、山西、甘肃、福建将经市场准入的电储能和可中断负荷纳入市场主体范围。山西还建立了需求侧响应调峰与售电企业移峰调峰机制。福建对用户侧参与调峰机制进行了阐述，对用户侧参与直接交易的市场化电量实行低谷时段结算价格调整机制。

02 深度调峰交易

深度调峰是指并网发电机组根据电网运行需要，按照电网调度指令通过调减出力至有偿调峰基准值以下，所提供的辅助服务，这里的并网发电机组一般是指燃煤火电机组和核电机组。

有偿调峰基准值

火电机组负荷率高于有偿调峰基准值时认为是无偿调峰，不享受补偿。有偿调峰基准值是一个体现市场供求关系的动态平衡点，应当根据各省能源行业实际情况制定并适时调整。

目前，各省火电机组有偿调峰基准值如表1所示，其中甘肃为额定容量的50%，福建为额定容量的60%，山东为额定容量的70%，新疆、山西根据供热期及火电机组类型对有偿调峰基准值进行了差异化调整。另外，福建省核电机组有偿调峰基准值为额定容量的75%，高于火电机组；山东省核电机组有偿调峰基准值为额定容量的70%，与火电机组有偿调峰基准值相同。

报价与结算

各省调峰辅助服务市场深度调峰交易大多采用阶梯式、分机组的报价方式，按照机组负荷率分为若干档位，每档为一个报价区间，并进行限价。例如，福建按照5%额定容量分档，共有5个档位；山东按照10%额定容量分档，共有7个档位；新疆、甘肃以40%额定容量为界，分为两档。

限价是火电企业最为关注的市场规则之一。以火电机组40%-45%负荷率为例，各省限价如表2所示，该负荷率下山东市场的限价最低，而福建市场限价最高。需要特别说明的是，山西未对报价进行上限控制，因为山西深度调峰交易采用双向报价、集中竞争、滚动出清、统一价格结算的方式组织，当可再生能源发电机组边际价格小于火电边际价格时，认为交易未达成，不调用深度调峰。

深度调峰交易一般按照深度调峰电量及市场出清价格进行结算。深度调峰电量是指火电机组调减出力至有偿调峰基准值以下时形成的未发电量。各省的市场出清价格不近相同，新疆、甘肃、山东的市场出清价格是单位统计周期内同一档内实际调用到的最后一台调峰机组的报价；山西的市场出清价格为火电边际价格（即实际调用到的最后一台深度调峰机组的报价）与可再生能源发电机组边际价格（即实际增发到的最后一台可再生能源发电机组的报价）的平均值；福建则按照机组调减出力相对应档位的报价结算。

费用分摊

各省调峰市场中的深度调峰补偿费用一般由各市场主体按一定规则进行分摊，其差异主要体现在计算分摊比例是用发电量还是上网电费，是用全部发电量还是有偿调峰基准值以上部分的发电量。

新疆深度调峰补偿费用由区内负荷率大于等于有偿调峰基准值的公用火电厂、风电场、光伏电站按照调用时段共同分摊，其中火电厂按照高于有偿调峰基准值的电量部分参与分摊，并根据实际负荷率不同进行“阶梯式”修正，负荷率越高分摊比重越大；风电场、光伏电站根据上一年度利用小时数与保障性收购小时数之差进行“阶梯式”修正，上年度利用小时数低于保障性收购利用小时数时，分摊比重相应减小。

甘肃与新疆的分摊规则大致相同，只是甘肃市场有水电参与分摊，并对水电发电量按照供热期与非供热期进行修正。

山东深度调峰补偿费用由火电厂、风电场、光伏电站、核电厂、送入山东的跨省区联络线等按照深度调峰时段的发电量（联络线受电量）比例进行分摊，其中火电厂按照全电量参与分摊。

福建深度调峰补偿费用由深度调峰时段火电机组、风电场、光伏电站、水电机组及核电机组按照上网电费比例进行分摊。水电机组考虑其流量要求，参与分摊的电量为其装机容量10%及以上出力所发电量，有通航要求的水电站上网电量按80%比例扣除。

需要特别注意的时，山西调峰辅助服务市场是双边交易市场，没有分摊机制。提供深度调峰辅助服务的火电机组按照单位统计周期内的市场出清价格获得收益，购买深度调峰辅助服务的可再生能源发电机组按照单位统计周期内的市场出清价格支付费用。