2020“中国电力圆桌”大咖声音：能源电力“十四五”建言集萃

近日，由中国能源研究会主办、中国能源研究会能源政策研究中心承办的“中国电力圆桌”（中国电力可持续发展高级圆桌）2020年第一次会议以线上视频会议形式召开，会议主题是电力发展“十四五”规划的若干问题。近30位业界专家就此展开深入讨论，本刊摘录专家发言精华，以飨读者。

来源：微信公众号“能源研究俱乐部”ID：nyqbyj

郑徐光 赵君陶/整理

一、编制“十四五”能源规划新形势

与“十三五”能源规划编制相比，“十四五”能源规划编制面临诸多新变化新要求。其中，从理念上看，“十三五”能源规划注重环境保护，“十四五”能源规划注重生态保护，重点考虑碳减排问题；从思路上看，“十三五”注重能源数量保障，“十四五”注重能源质量提升；从时间上看，“十三五”注重5年发展，“十四五”注重更长远发展；从空间上看，“十三五”注重能源自身发展，“十四五”注重能源全产业链发展；从实质上看，“十三五”偏重生产力发展，“十四五”偏重生产关系调整。

——中国能源研究会副理事长吴吟

“十四五”能源规划最重要的边界约束条件是碳排放总量问题，即“十四五”期间我国碳排放是继续上升、达峰还是下降，要进行科学研究，从量上明确基数。不能怕给自己施加压力而回避，这是大趋势，回避碳排放问题是掩耳盗铃。

——原中国电力投资集团公司总经理陆启洲

“十四五”能源规划是开启能源高质量发展的第一个五年计划，不但要解决“十四五”期间能源如何清洁低碳、安全高效发展的问题，还要为2035年、2050年的长期发展找准方向，对于必须要开展的低碳转型要早些快些推进，对于传统发展方式的延续使用部分，要尽可能防止沉没成本问题。传统能源部分，比如煤电，可以用现有条件满足电力供应需求的，就尽量不要新增，需要认真进行全寿命周期最小成本、最优效益的分析。

——国家发展和改革委员会能源研究所原所长周大地

二、“十四五”电力需求预测

01

电力需求将保持刚性增长

综合我们和相关单位预测看，“十四五”期间我国电力需求将保持刚性增长，特别是“十四五”中后期会有较大增长。预计到2025年，全社会用电量在9万亿至10万亿千瓦时之间，年均增速4%～6%，基本与“十三五”年均增速持平。这一判断是我们开展电力系统规划的基础。

过去我们在做电力需求预测时要考虑最大负荷，基本未考虑对尖峰负荷的判断，“十四五”期间将对全国尖峰负荷做出预测，要控制尖峰负荷，控制的标准和程度要因省而异。对于浙江、广东、江苏、北京、上海等经济结构调整较快、三产用电比重较大的地区，其尖峰负荷控制力度要大一些，以体现节能效果。部分重化工特点较重的地区，负荷率基本在90%以上，这些地区尖峰负荷不明显，控制效果并不大。据此全国可分为三到四个档位控制水平。预计“十四五”全国尖峰负荷控制规模在5000万千瓦左右，这是我们初步的判断。

——电力规划设计总院院长杜忠明

02

不应简单考虑加法，还要考虑做减法

我们看一组数字，“十五”“十一五”“十二五”“十三五”期间，能源消费增量分别为11.4亿吨标准煤、9.8亿吨标准煤、7.4亿吨标准煤、5.6亿吨标准煤，增量基本每五年下降约2亿吨标准煤；电力消费增量分别为1.14万亿千瓦时、1.71万亿千瓦时、1.61万亿千瓦时、1.49万亿千瓦时，增量基本维持1.5万亿千瓦时水平；煤炭消费增量分别约为12.4亿吨、8.5亿吨、3.3亿吨、1.0亿吨（原煤），逐步递减；煤炭在能源消费总量增量中的占比分别为55%、43%、22%、9%；煤电在全社会用电增量中的占比分别为80%、74%、50%、35%。在编制“十四五”电力规划时，不应简单地考虑加法，还要考虑做减法。对脱离行业历史增量趋势的规划目标，要充分论证，说明依据何在。

——国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任李俊峰

03

电力需求预测不能过于乐观

电力需求预测要考虑以下几个因素，一是考虑我国制造业在全球工业中的比重，因为制造业电力消耗比重约占第二产业电力消耗的三分之二。受人工成本升高、疫情后国外加快工业化步伐、欧洲绿政等因素影响，长远看我国制造业在全球较高占比的地位不可能持续下去，其对电力的需求会放缓甚至会下降。二是国内城镇化达到较高水平后，发展增速可能会放缓，影响电力需求。三是我国能效逐步提高，比如未来城市建筑、工业采取很好的节能措施，电力消耗水平下降。综合来看，电力需求预测不能过于乐观。

——中国银保监会政策研究局一级巡视员叶燕斐

三、重视节约优先方针落实

简单讲，能源转型路径是把能源消费总量的分母做小，把可再生能源发展的分子做大。做小分母，要坚决落实节能优先方针。有关研究显示，通过燃煤发电煤耗降低至289克/千瓦时，钢铁、建材、化工单位产品煤耗降低至国际水平，燃煤工业锅炉热效率由65%提升至90%，居民和服务业采用热效率为70%的新型炉具等四项措施总共可节煤11.9亿吨（分别节煤4.17亿吨、4.2亿吨、1.4亿吨、2.1亿吨），折合8.5亿吨标准煤。加之交通、建筑领域节能，我国节能潜力巨大。做大分子，要大力发展可再生能源。随着技术进步，风电、光电成本下降很快，基本具备平价上网条件，发展潜力很大。要破除一切体制机制障碍，确保可再生能源又好又快发展。“十四五”能源规划中要突出能源转型主线，明确能源转型的指标。

——中国能源研究会副理事长吴吟

“十三五”基本上放松了节能考核，对节能没有重视、没有政策、也没有力度。“十四五”要推进高效节能，既包括用能方面的节能和技术改造，又包括供应方面，如何通过系统优化、提高转换效率、防止无效投资等来提高整个能源系统效率。通过节能，希望将能源消费弹性系数控制在0.3到0.4。

——国家发展和改革委员会能源研究所原所长周大地

坚持节能优先，需求侧节能潜力很大，特别是要加强终端用户的节能技术研究。“十三五”节能工作应该说不是特别理想，需要总结。“十四五”要进一步推动能效电厂等节能项目商业化，通过市场化推动节能产业发展。关于煤电发展方面，建议研究城市近郊电厂电热联供、煤改气和垃圾耦合发电，保持已有厂址不被湮没。

——国家开发银行评审一局副局长陈孙蛟

四、电源发展与布局优化

01

行业和区域发展预测

预计到2025年，我国煤电装机在电源中的占比有望控制在50%以内，新能源装机达到8亿千瓦左右，占比29%，发电量达到1.5万亿千瓦时左右，占比16%。新能源增量是按照2025年非化石能源消费占比18.4%的标准测算的。新能源4亿千瓦的装机增量是“十四五”电源发展最大的挑战。同时，“三北”地区新能源集中式开发将转为就地消纳为主，适当兼顾外送。

——电力规划设计总院院长杜忠明

初步预测，南方电网“十四五”电力装机增量较目前增加1.12亿千瓦，其中，煤电新增装机2700万千瓦，其他装机是清洁能源。到2025年末，南方电网系统非化石能源装机占比达到56%。新能源装机增加后会存在消纳问题，从南方五省区来说，除了贵州、云南能够平衡以外，南方电网调峰缺口有600万千瓦。为此建议，一是加强火电机组的灵活性改造，二是建设抽水蓄能电站，三是发展调峰气电，四是优化西电东送跨省的调节能力，五是推广电力需求侧响应。

——南方电网公司原总经理钟俊

02

煤电发展争议

煤电发展问题目前在业界有较大争议。我认为应该严格控制新上煤电项目，通过节能提效和建设虚拟电厂，满足“十四五”电力负荷增长以及系统削峰填谷的需求。从煤电规划建设风险预警（2020年2月发布的23个省区是绿色）和全国煤电装机规模控制（到2020年底控制在11亿千瓦以内）的要求来看，现在煤电项目建设存在逐步升温的现象。电力系统削峰填谷可以通过发展虚拟电厂来解决。根据江苏省电力需求响应实施情况，今年预计削减负荷约500万千瓦，削峰能力基本达到最高负荷的3%～5%。虚拟电厂发展潜力很大，我国可控负荷资源、分布式电源、用户侧储能、电动汽车等分散式电源，都是虚拟电厂的发展基础。初步估算，有效聚合现有的分散资源，相当于建设100多台100万千瓦的煤电机组，可以满足电力负荷增长的需求。

——中国能源研究会副理事长吴吟

“十四五”煤电将继续发挥电力安全保障“压舱石”的作用，需要考虑尖峰负荷抑制、需求侧响应等综合措施，尽可能减少新增煤电装机。在有序发展增量的同时，着力实现存量机组的优化升级，推动灵活、低碳和高效发展。发展布局上，一是在北方建设综合能源基地配套煤电，煤电建设还需要增加。主要原因是纯新能源外送在电网技术上还有待进一步的突破，综合能源基地外送需要煤电起到支撑电源的作用。二是“两湖一江”地区依托蒙华铁路布局路口电源，“十四五”华中地区电力供应需要重点保障。此外，在受端华东、南方区域也需要一定的支撑电源。未来煤电利用小时数呈下降趋势，这是客观现实，我们也在研究支撑煤电经济性的最低利用小时数问题。

——电力规划设计总院院长杜忠明

“十四五”电力规划中，发展可再生能源电力是重中之重，应放在首要位置、全力推进，这时容易被人们忽略的是煤电。其实，煤电对能源安全和碳减排至关重要，至少在“十四五”时期是至关重要的。首先，目前煤电装机占全国电力总装机的一半以上，发电量约占70%，是整个电力碳排放的大头。但是，总装机中有一半以上机组耗能过高。其次，“十三五”以来煤电平均利用小时数低于设计值的20%。第三，全国发电的基本格局仍然是通过公路、铁路、轮船，不远数千里把煤炭从西北部地区运输到中南部的电厂发电。上述情况要求我们“十四五”期间在煤电存量上做大文章。一是在煤电装机存量基本不变的前提下，推进高耗能小机组与高能效大机组实行等量装机容量的淘汰和置换。二是充分发挥已有装机，尤其是高能效机组的正常发电能力，若煤电利用小时回升到初始设计水平，相当于增加近2亿千瓦装机，既做到“十四五”期间基本不新增煤电装机，又可保障整体的电力需求。三是在不新增煤电装机情况下，进一步加大坑口电站建设力度，推进坑口电站和特高压电网相结合，提高电网利用效率和煤电节能减排。

——中国生产力学会会长、山西省原副省长牛仁亮

煤电的“托底、让路、保供”作用在一定时期内还是离不开的，因此“十四五”期间，在大力发展新能源、水电和核电的同时，还要重视煤电发展。在增量发展方面，要着重发展大容量、高参数、低能耗、零排放和智慧型机组，要着重解决好煤炭直接和分散燃烧问题，推行县镇实现集中供热。同时也要注意存量机组的改造，目前还有3.5亿千瓦的亚临界存量机组，要通过改造让其充分发挥作用，如果一味地淘汰，会存在资源浪费问题。

——中国大唐集团公司原董事长陈进行