甘肃酒泉：“十四五”主攻千万千瓦级风电、光伏光热项目 加大平价风光电开发力度

二、“十四五”期间经济社会发展指导思想、主要目标和基本要求

2019年8月19日，习近平总书记视察甘肃首站来到酒泉敦煌市，作出重要指示，充分体现了党中央和习近平总书记对酒泉发展的特殊关心，对酒泉工作的高度重视，给全市广大干部群众提供了思想指引、行动指南和强大精神动力。谋划推进酒泉“十四五”经济社会发展，必须始终牢记习近平总书记谆谆教导和殷切嘱托，坚定不移推动习近平总书记重要讲话指示精神和党中央决策部署在酒泉大地结出硕果。

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标要求，全力打造酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”，倾力培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地和酒泉经开区以装备制造为主的产业基地“四大增长点”，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，推进新型城镇化进程，大幅提高城乡居民生活水平，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

5.主要目标。锚定二〇三五年远景目标，深入研判我市面临的内外部环境、阶段性特征和今后五年发展的潜力方向，聚力推动各项工作走在全省前列。

——经济实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长7%以上，力争早日突破千亿大关，争取实现位次前移。固定资产投资年均增长8%以上，在全省保持领先地位，其他各项主要经济指标保持较高速度可持续增长，增幅高于全省平均水平。经济结构更趋优化，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和各级政府财力显著提高，迈入全省前列，成为高质量发展的重要增长极，更好为全省经济发展扛指标、作贡献。

——民生福祉得到新提升。脱贫成果巩固拓展，城乡就业更加充分更高质量，城镇调查失业率控制在5.5%以内。城乡居民收入增速高于经济增速，分别增长7%和8%以上，城乡居民、不同群体收入差距缩小，中等收入人口比重上升。社会事业全面发展，教育现代化取得重要进展，医疗卫生服务能力明显增强，社保、住房等公共服务体系更加健全，基本实现公共服务由全覆盖转向高水平。

——产业培育实现新跨越。产业绿色化、规模化、集群化、高端化水平明显提升，乡村振兴全面推进，戈壁生态农业规模持续扩大，农业基础更加稳固。能源、化工、矿产等产业迅速崛起，科技创新能力明显增强，战略性新兴产业培育壮大，数字经济与传统产业加速融合，工业强市战略获得有力支撑。敦煌“文博会”效应持续放大，大敦煌文化旅游经济圈健康发展，生产性和生活性服务业更加繁荣，社会消费品零售总额年均增长7%以上，消费对经济增长贡献明显加大。

——基础建设取得新突破。覆盖全境的公路网、铁路网全面形成，民航网络持续拓展，省际间通道更加完善，高效便捷的综合交通运输网络基本形成。新型城镇化步伐加快，城市道路和地下管网更加通畅通达，突出“城市病”明显缓解，5Ｇ网络广泛覆盖。农田水利设施更加完善，土地集约利用水平明显提升，建制村全部通沥青（水泥）路、通客车，基础支撑能力不断增强。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全国一流水平。创新驱动制度机制更加完善，科技进步对经济贡献率持续提升。国家陆港型物流枢纽承载城市建设成效明显，招商引资攻坚战取得丰硕成果，成为国家区域产业梯度转移重要承载区和中巴经济走廊建设成果重要承接区。

——社会文明达到新高度。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，移风易俗成效显著，公民思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加完善，敦煌文化传承与保护水平全面提升，铁人精神、莫高精神等酒泉精神活的灵魂广泛传承弘扬，文化事业和文化产业发展活力充分释放，建成独具魅力的文化强市。

——生态环境实现新进步。国土空间开发保护格局明显优化，山水林田湖草沙保护和修复系统更加成型，污染防治攻坚战取得新成效，国家西部生态安全屏障持续稳固。生态产业体系全面构建，生态产业占比达到40%以上，能源资源利用效率大幅提高，碳排放率先达标，资源环境约束性指标全部控制在省上下达目标之内，城乡人居环境更加优美。

——治理效能取得新成效。民主政治建设充满活力，基层基础更加稳固，凝心聚力推动发展的氛围更加浓厚。依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，基层治理水平明显提升，共建共治共享的社会治理体系更加健全。防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，自然灾害得到有效防御，发展安全保障充分有力。

6.基本要求。实现“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标，必须在牢牢把握党中央“五个坚持”原则的基础上，落实以下基本要求：

——必须把牢正确政治方向。坚持中国特色社会主义制度，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽全局，加强对党忠诚教育，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度，切实入脑入心入行，始终沿着习近平总书记和党中央指引方向坚定前行。

——必须加强党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展体制机制，大兴调查研究之风，锻造把方向、谋大局、定政策、促改革过硬本领，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力水平，在新征程中展示新作为。

——必须做到一切为了人民。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民美好生活向往，主动适应人民群众需求变化，扩大人民民主，办好民生实事，增进民生福祉，兜牢民生底线，促进社会公平，推动共同富裕，让人民群众的日子越过越红火。

——必须以新理念引领发展。把牢高质量发展方向，充分考虑发展基础和现实条件，紧盯亟待破解的瓶颈制约，谋划实施一批重要举措、重点行动、重大项目，推动经济实现高质量地稳、高效率地进，缩小与先进地区差距，努力与全国同步推进现代化进程。

——必须坚持改革创新开放。坚定不移以改革创新激发发展活力，善于用改革创新办法破除影响高质量发展的陈疴痼疾，推进治理体系和治理能力现代化。抢抓“一带一路”建设最大机遇，依托敦煌文博会平台打造人文交流窗口，形成合作和竞争新优势。

——必须树牢系统思维观念。用党的最新理论成果研判当前发展形势，谋划未来发展大势，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，在应对风险挑战中守牢发展底线，在统筹兼顾中促进协调发展，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以思想大解放推动经济大发展。

三、践行新发展理念，夯实高质量发展产业支撑

依托独特的资源禀赋、发展基础和产业优势，全力打造“两大增长极”、倾力培育“四大增长点”，大力实施“工业强市”战略，打造清洁能源、石油化工、现代煤化工与精细化工、装备制造等百亿乃至千亿级实体经济“巨人”，力争规上工业企业达到300户以上，工业增加值年均增长8.5%以上，构建产业持续优化、新动能加快积蓄、新引擎不断发力的高质量发展格局。

7.全力打造酒嘉双城经济圈。坚持功能互补、协调发展、共建共享、深度融合，建立酒嘉定期协商洽谈机制，以酒嘉为核心，优化城市空间布局和产业结构，强化要素市场化配置，推动两市融合互补发展，打造兰州以西乌鲁木齐以东最重要的支点城市群。加速戈壁生态农业、新能源综合利用、冶金制造、文化旅游、商贸物 流等主导产业深度融合，加快形成错位互补、协调联动的特色产业体系。协同推进核技术产业，以发展核电装备制造、核燃料循环及乏燃料后处理、核能清洁利用、核技术利用、涉核装备制造、航空航天配套、军工电子等产业为重点，全力保障酒泉核技术产业园建设，加强军地联动发展，打造全国军民融合核产业创新发展基地和商业航天发射配套服务基地。高起点规划建设同城化交通网络，协同推进酒嘉绕城高速、G312过境线改造、轨道交通等项目，形成景区景点交通环线。统一规划布局城市功能，加快推进新城区三期开发建设，加强市政设施网络衔接，实施生活垃圾焚烧发电等项目。推动义务教育、交通出行“同城待遇”，健全双向转诊、疫情预警、基本医保报销等机制，推动旅游景区、博物馆、图书馆、文化馆、档案馆免费向两市居民开放，更好实现基础设施和公共服务共建共享。

8.全力打造大敦煌文化旅游经济圈。坚持依托大通道，做强大龙头，打造新亮点，培育新业态，构建文化旅游、商贸物流、消费服务、户外运动、休闲养生等现代服务业多点开花、融合互促新格局。把文化旅游作为“龙头”打造，突出“文化引领、品牌带动、点线联网、融合互动”，以全域旅游为目标，加快实施敦煌奇迹世界、酒泉历史文化街区、悬泉置及锁阳城遗址考古公园、交响丝路1号线等重大项目，组建敦煌航空公司，培育1-2家文旅上市公司，创建敦煌雅丹、金塔胡杨林、玉门油田红色旅游等5Ａ级景区。大力发展房车自驾、低空飞行、徒步等户外运动，引进国际高端体育赛事和项目，完善旅游设施，提升服务质量，深度融入甘青新旅游大环线，争创国家级全域旅游示范市、国家文化和旅游消费示范城市。积极拓展服务业发展空间，培育壮大会展演艺、戈壁探险、文化创意等新业态，培育形成新的增长点，三产增加值年均增长6.5%以上，把酒泉打造成世界级旅游目的地、西北内陆区域性商贸中心和全省多产多业创新融合示范区。

9.倾力培育新能源产业基地。坚持“基地化推进、大电网外送”思路，加快建设风光水火核多能互补、源网氢储为一体的绿色能源体系，主攻千万千瓦级风电、光伏光热、电网升级、调峰电源、储能装置等八类工程，集中精力做大产业规模，做优发展质量。加大平价风光电开发力度，力争新增电力装机2000万千瓦以上。争取碳排放权交易市场试点，开展碳汇交易。加快建设以玉门为起点的第二条电力外送通道，开拓省外电力消纳市场，扩大高载能产业规模，稳步开展增量配售电改革试点和大用户直购电交易，积极发展新能源汽车，扩大清洁能源供暖覆盖面，促进风光电上网率达到全国先进水平，建成千亿级规模的清洁能源产业链。

10.倾力培育煤化工与精细化工产业基地。正确认识传统产业和落后产能的关系，加快石油化工产业转型升级，全力支持玉门油田加大酒泉盆地油气资源探采力度，加快实施油田炼量扩容、高端油品提炼、特种油深度加氢等重点项目，构建石化、煤化工与精细化工等互为上下游的产业链条。借助酒泉国家陆港型枢纽形成的蒙煤南下、疆煤东运大通道，着力引进一批符合产业政策的高端化学品、精细化工新材料、中间体和原料药等项目。培育玉门东建化园区、玉门老市区化工产业区、金塔北河湾循环经济产业园、瓜州柳沟煤化工产业园等省级化工集中区，拉长产业链条，形成产业集群，打造西北地区具有影响力的化工产业基地。

11.倾力培育以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地。推动马鬃山口岸复通，加快建设马鬃山经济开发区，布局建设矿产资源交易中心，鼓励支持博伦矿业等骨干企业做大做强，建成集勘探、开采、加工、保护为一体的资源工业特色小镇。积极引进国内外战略投资者，加强矿产资源合作集约开采，大力发展黑色金属、煤炭、非金属矿产资源精深加工和新材料生产、有色金属产品加工等产业，支持传统工矿企业实施补链、延链、强链技术改造，打造一批智能矿山、绿色矿山，力争开发区总产值突破100亿元。

12.倾力培育酒泉经开区以装备制造为主的产业基地。围绕强龙头、补链条、聚集群，大力发展装备制造、新材料、数据信息、生物医药、农副产品加工和现代服务业等主导产业，重点突出高端新能源、石化、农机、电工电器装备研发制造，大力引进光热装备制造企业，培育一批带动性强的高新技术项目，打造新能源装备制造全产业链，建设新能源备品备件交易市场，实现装备制造业迈向中高端，建成辐射全省乃至西部的先进装备制造业示范区。鼓励社会资本参与经开区基础设施和经营性公用设施建设，引导技术、人才、资金、土地等要素集聚。采取资源整合、破产重组、股权置换、互保共建等方式，扶持重点龙头企业落实订单、扩大生产，尽快实现恢复性增长、集群式发展，力争园区规上工业企业达到50家，生产总值实现翻番，重入国家级经济技术开发区序列。

四、聚焦乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化

把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，全面实施乡村振兴战略，坚持抓特色、抓平台、抓融合，推进农村土地流转和人才流转，全面提升标准化水平、品牌化效应、市场化程度、配套化功能和组织化能力，力争农业增加值年均增长6.5%以上。

13.实现巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。坚持把乡村振兴作为脱贫攻坚“升级版”打造，全面梳理脱贫攻坚各项政策举措，做好制度机制统筹衔接。坚持“四个不摘”，健全解决相对贫困问题长效机制，保持财政投入总体稳定，接续加快脱贫地区发展。健全防止返贫监测帮扶机制，做强特色扶贫产业，增强“造血”功能。完善农村社保救助制度，重点关注特困人员、重度残疾人、重病患者和“三留守”人员等特殊困难群体，更好保障困难群众基本生活。固化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫帮扶机制，继续发挥社会力量在乡村振兴中的作用。

14.构建现代农业产业体系。在保障粮食和重要农畜产品供应安全的基础上，狠抓优势特色产业培育，大力发展戈壁生态农业，集群化发展现代制种、高效蔬菜、特色林果、食药同源、绿色畜牧和农畜加工等六大特色优势产业，推动农业由增产导向型向增产与提质并重型转变、农业大市向农业强市转型，建成具有全国影响力的戈壁生态农业示范区。突出抓好现代制种产业，加强种质资源保护和利用，加强种子库建设，加速构建良种繁育、生产精选、检测认证、种业机械、市场交易全产业链，打造“种业航母”。狠抓园区平台建设，充分发挥肃州、敦煌国家现代农业示范区和肃州区国家现代农业（种业）产业园示范引领作用，科学布局建设一批农业产业基地。狠抓农村一二三产业融合，引进培育一批农产品冷链物流和精深加工龙头企业，健全农村电商营销服务体系，建设一批乡村旅游示范村和田园综合体，形成工农互促、城乡互补良好局面。

15.千方百计增强农民致富能力。稳妥推进农村土地流转，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农业农村改革，利用戈壁生态农业开展耕地指标跨省交易，探索农村集体经营性建设用地入市，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，发展适度规模经营，壮大新型农村集体经济。加大农村人才流转力度，实施高素质农民培育工程，健全劳务输转组织体系，增加农民工资性收入。大力引进紧缺高层次农业人才，鼓励高校毕业生、城市各类返乡人员创业创新，实施新型职业农民教育培训工程，提升农业科技人才素质，强化乡村振兴人才支撑。

16.提升农业现代化配套水平。健全完善农业标准体系，开展优势大宗及“三品一标”农产品生产示范创建活动，全面落实产地准出和质量安全追溯制度，农业标准化面积达到200万亩以上，建成全省现代农业发展示范市。深入实施品牌提升行动，加强原产地、地理标志和品种资源保护利用，培育国家级知名品牌5个以上。积极开拓农产品销售市场，办好特色农产品展销会、现代种业博览会，推动更多“酒泉味道”特色农产品进入高端消费市场。加快培育专业合作社和家庭农场等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，建立农资商品储备财政补贴制度，完善现代化乡村治理体系，提升乡村治理效能。

17.全面推进乡村建设行动。统筹村庄规划，加快实施新一轮农村电网改造和“五小水利”工程，狠抓高标准农田和“四好农村路”建设，全面改善农业农村基础设施条件。健全农村人居环境整治长效机制，在群众居住相对集中村庄，推广使用卫生厕所，农村卫生户厕普及率达到70%以上。加快美丽乡村建设，按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并要求，因地制宜推进农村住房改造，优化调整乡村生产生活生态空间，提升垃圾无害化、资源化利用水平，把全市一半左右的村庄建成美丽乡村。