电子垃圾回收立法难产发改委与信产部进退两难

      由于废弃物收购大军大部分都是“散兵游勇”，因而导致很多废品收购站在收到这些废弃电器之后鼓捣一番，又卖到中西部偏远的地区。 

　　这样，两个试点省市(浙江和青岛)的相关企业根本收不到足够的旧电器。

　　是选择让所有的电脑和家电生产厂商为降低成本而继续维持现状，还是选择尽快制定严格的法规来保护环境国家发改委和信息产业部正在面临一个两难的抉择。

　　业界消息称，3年前就启动的《废旧家电及电子产品回收利用管理办法》(以下简称“管理办法”)制定工作目前正陷入裹足不前的局面。

　　“征求意见稿还没有对外公布。”8月9日，中国家电研究院副总工程师张友良向记者透露。中国家电研究院是此次《废旧家电及电子产品回收利用管理办法》起草组组长单位，张友良担任该起草组副组长。

　　来自两个试点省市(浙江和青岛)的反馈表明，废旧家电及电子产品回收处理体系建设试点工作进展并不顺利。“工作开展的难度非常大。”浙江省经贸委资源节约与综合利用处戴处长告诉记者，“建立回收体系非常难。” 

　　而另一个试点地青岛也遭遇到了同样的困境，“收不到足够的废旧电器。”青岛市经贸委李振军处长表示。 

　　据记者了解，在涉及电子垃圾回收的一系列错综复杂的矛盾中，最核心的问题在于：一方面正在试点的废旧产品回收体系在实施时，遇到了极大的困难；另一方面，“生产者责任制”带来的成本问题，对制造企业造成了较大的财务压力。 

　　回收处理体系试点困境

　　2004年1月7日，经国务院批准，国家发改委确定浙江省、青岛市为国家废旧家电及电子产品回收处理体系建设试点省市，旨在建立规范的废旧家电及电子产品回收处理体系。

　　按照国家发改委的规划，这两个地方的试点为制定相关政策法规和标准提供经验，促进电子垃圾回收方面的循环经济发展。

　　据记者了解，国家发改委之所以选择这两个地方作为试点单位，在于浙江是传统的家电和电脑产品消费大省，而青岛则有海信、海尔和澳柯玛等三家生产大厂。 

　　国家发改委希望这两个试点地区能够得出不同的试点经验：青岛将以海尔等企业为试点，走“制造企业建处理工厂”的模式，而浙江省则计划走“专业处理工厂”的模式。

　　在确定为试点单位之后，浙江省经贸委提出将在杭州建立一个处理中心，在11个市建立区域分点回收网络体系，从而建立起全省一年80万台(套)废旧家电及电子产品的回收、资源化利用和无害化处理的回收处理体系。 

　　根据这一试点方案，浙江省先规范“散兵游泳”式的走街串巷回收，鼓励销售商推行“以旧换新”。同时，依托全省现有再生资源回收企业，以供销系统为主渠道，建立起现代城市废旧物资回收利用体系。在全省建立省、市两级再生资源市场，有序开展废旧家电及电子产品的回收利用、拆解等基本框架。 

　　“虽然决定试点的时间已经过去7个月，但是目前这一切还只停留在规划阶段。”负责该项目的浙江大地环保有限公司相关负责人洪量告诉记者，“具体的操作方案还在策划当中”。

　　与此形成对照，青岛确定为试点城市之后，青岛海尔曾提出建立60万台套／年规模的废旧家电回收利用中心示范项目。“由于相关部门并没有给予相应的资金支持，该项目目前还在技术引进阶段。”一位知情人士告诉记者，“不过，按照国际惯例，一般投资这种废旧电器回收项目要有5年左右的投资期。”另据该知情人士透露，让海尔不敢下决心投资该项目的因素是，海尔在青岛收不到足够的废旧电脑和家电，就算把生产线建成，也很有可能要面对无米下锅的局面。 

　　“很多旧电器到了报废期又被卖到其他地区了。”李振军告诉记者。由于废弃物收购大军大部分都是“散兵游勇”，因而导致很多废品收购站在收到这些废弃电器之后鼓捣一番，又卖到了中西部一些偏远的地区。 

　　按照国家发改委原定的思路，是希望浙江和青岛能够试点摸索出一些办法，然后在全国推广。但是，由于没有得到国家相关的政策法规支持，浙江和青岛两个试点省市也不敢随便制定地方政策来推行试点。

　　成本争辩

　　“业界很担忧会增加成本。”张友良对记者表示。

　　据了解，让业界担忧的是该管理方法中提到的重要原则—以生产者责任制为核心的废旧家电回收处理体系初步方案。

　　该方案中提到：“生产者延伸责任制度是传统的‘污染者付费原则’的深化和延伸，将要求生产者对产品废弃后的环境管理承担部分或全部责任。”

　　受此影响的产品主要包括电脑、洗衣机、电冰箱、电视和空调五大类。 

　　事实上，不仅是国家发改委，信息产业部也在行动。早在2003年底，信息产业部颁发《电子信息产品污染防治管理办法(征求意见稿)》，其中第16条明确提出“生产者应该承担其产品废弃后的回收、处理、再利用的相关责任”。

　　“生产责任制”也就意味着不菲的回收处理费用将由生产企业来掏，这对于利润微薄的企业而言，压力将是相当大的。 

　　“利润率就只有5到6个点，很难承担这种费用。”一位国内PC制造公司负责人在电话里告诉记者，“如果将这种成本分摊到产品中去转嫁给消费者，必将提高产品的售价，因此会影产品的销售。”

　　正是由于这种来自业内的强烈意见，使得信息产业部的该套管理方法虽然已经操作了三年多，并已经形成了征求意见稿，但是却一直迟迟没有正式实施。

　　“费用怎么出？怎么管理这笔费用这些都是很难解决的问题。”张友良告诉记者，“这是一个系统工程，协调起来难度相当大。” 

　　据国家统计局统计，目前我国电视机的社会保有量达3.5亿台，冰箱、洗衣机也分别达到1.3亿和1.7亿台。这些电器多数是20世纪80年代中后期进入家庭，按照10年～15年的使用寿命计算，近期我国将进入废旧家电更新高峰期。此外，我国目前约存500万台电脑、上千万部手机也已进入淘汰期。

　　“但是法规迟迟不能出台，使得这些产品在废弃后将造成大量的污染。”复旦大学环境与科学工程系一位专家告诉记者。

　　他特别强调，废旧电子信息产品比一般的城市生活垃圾污染程度更大，机壳塑料和电路板上都含有有毒的溴化阻燃剂，显示器、显像管和印制电路板里含有以硅酸盐形式存在的铅元素，电路板上的焊料为铅锡合金，而铅会破坏人的神经、血液系统以及肾脏。

　　半导体、电池和电路板中含有镉，电池中含有镍、锂、镉和其他金属，这些重金属对人体都有害。研究显示，电脑的相关材料中含有700多种化学元素，50%对人体有害。

　　如果将废旧电子产品掩埋在土壤中不做任何处理，所含的铅就会通过地下水渗透出来，对土壤造成严重污染；如果对这些废旧品进行焚烧，会释放出大量的有害气体，对空气造成污染；如果将它们随意丢弃，这些重金属就会流到地下水中引起严重污染，只有进行专业的处理才能避免这种污染。

　　来自国家环保总局的消息也表明，浙江省台州市、广东省潮阳市贵屿镇等废旧电脑拆卸回收点目前的污染情况已经相当严重。

　　出台悬念

　　虽然国内在相关法规制定上迟迟不能定案，但是却面临越来越大的国际压力。

　　据张友良介绍，日本早在1995年就开始在国内实施示范工程，为此投入了50亿日元资金作为试点支持，确定将冰箱、洗衣机、空调和电视机在废弃以后必须进行回收。在经过三年的试点之后，1998年6月，日本公布了《家电再生商品法》。

　　在欧洲，管理更为严格。在经过近10年的研究之后，2003年2月13日公布了《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》。

　　按照欧盟的规定，《报废电子电气设备指令》将于2004年8月13日开始实施。而《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》其强制执行期是2006年7月1日。 

　　同日本不同的是，欧盟的法律限定了电脑和手机等10大类电子商品在废弃后必须进行回收。按照欧盟的相关法律规定，“平均每人每年要回收4公斤这种有害物质。”张友良告诉记者。

　　而在美国，虽然联邦政府没有具体的法律条文，但是各州都采取了相关的立法来规范废弃电器回收。 

　　按照这些法律的规定，所有输入到日本和欧美市场的电子产品都必须符合这些规定，这实际上已经对中国厂商形成了一种技术贸易壁垒。 

　　这也使得我国尽快制定相关法规的压力越来越大，一方面可以通过制定法规保护环境，另一方面也可以使得国外一些不符合环保的产品不得进入中国市场。 

　　最近，来自国家发改委的消息称，“将会同有关部门组织制定《废旧家电及电子产品回收利用管理办法》”被写进了国家发改委环境和资源综合利用司今年的工作重点。

　　“什么时候出台还不能确定。”张友良说。

　　欧盟《电子垃圾法》出台涉及10大类近20万种产品

　　8月13日，欧盟各成员国(包括新入盟的15国)完成了关于电子垃圾的立法工作，欧盟《电子垃圾处理法》正式出台。2005年8月13日，这一法规将正式实施。

　　《电子垃圾处理法》的出台是依据2002年欧盟的两个指令完成的。这两个指令分别是《关于报废电子电器设备指令》(WEEE)和《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》(R0HS)。

　　据了解，WEEE要求生产商(包括其进口商和经销商)在2005年8月13日以后，负责回收、处理进入欧盟市场的废弃的电气和电子产品，并在2005年8月13日后投放市场的电气和电子产品上加贴回收标识。 

　　ROHS指令则要求，2006年7月1日以后投放欧盟市场的电气和电子产品不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等6种有害物质。

　　根据欧盟官方公告的指令附件，两个指令涉及的产品包括10大类、近20万种：大型家用电器类、小型家用电器类、IT和通信设备、消费产品类、照明设备类、电气电子工具类、玩具休闲及体育设备类、医疗设备类、监控仪器类、自动售货机类。 

　　这几乎涵盖了所有电子信息产品。