发改委新政灭火产能过剩

　　钢铁、汽车等7大产业产能过剩被点名；399类落后项目限期淘汰

　　刘治指出我国经济结构不合理问题仍比较突出。

    昨日，国家发改委产业政策司司长刘治在国务院新闻办新闻发布会上表示，国务院于12月7日颁布了《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉（以下简称《规定》）的决定》；同日，经国务院批准，国家发改委配套发布了《产业结构调整指导目录》（以下简称《目录》）。刘治指出，这意味着我国将根据产业发展情况适时对其进行调整，初步考虑将在目标确定的情况下每年调整一次。

　　刘治指出，《规定》明确了当前及今后一段时期产业结构调整的目标、原则、方向和重点，以及《目录》中鼓励、限制和淘汰三类目录的分类原则和配套政策措施。产业结构调整的目标是：推进产业结构优化升级，促进一、二、三级产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。根据《规定》和《目录》，399类生产工艺装备和产品将被限期淘汰。国有煤矿矿区范围内的各类小煤矿、单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组、安全环保达不到国家标准的成品油生产装置、100立方米及以下高炉、铝自焙电解槽等一批落后的生产工艺装备，以及毒鼠强、热轧硅钢片、汞电池、一次性发泡塑料餐具、直排式燃气热水器等一批落后产品名列其中。《目录》除淘汰类外，还涉及鼓励类539条，限制类190条。刘治表示，能耗是划分目录的一个很重要的标准。

　　刘治指出，今年以来国家发改委集中力量对部分行业的生产能力过剩问题进行了全面、细致的调查。调查表明，除了钢铁和电解铝行业以外，铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼产能过剩的问题也比较突出。刘治指出，我国经济结构不合理的问题仍比较突出，成为制约经济持续快速协调健康发展的重要原因。出台并实施《规定》和《目录》，是实现“十一五”规划目标的一项重要举措。

　　小排量轿车列入“鼓励发展类”

　　针对限小问题，发改委正在研究制定经济型小排量汽车环保和性能要求

　　本报讯（记者吕惠敏）昨日，在发改委公布的与《规定》配套的《目录》中，节能环保和小排量经济型乘用车被列入了鼓励发展类目录。目录还把醇醚类燃料汽车、液化石油气汽车、电动汽车、燃料电池汽车等一些新能源汽车列入鼓励发展类。

　　小排量胜在能耗

　　昨天，刘治在会上指出，对于小排量的经济型轿车问题，发改委正在和有关部门研究鼓励支持发展消费的政策措施。“特别是针对目前有些地方所谓的限小问题，发改委正在研究制定经济型小排量的汽车的环保和性能方面的要求，将来对于符合这方面要求的，各地都要取消限制措施，同时国家在税收上也给一些优惠的政策。”

　　《目录》包括鼓励类、限制类和淘汰类三类目录，分类时，能耗是一个很重要的标准。凡是符合节约能源和资源，能够综合利用的一些项目，特别是一些采用高新技术来降低能耗的项目都列入鼓励类。而发改委明确规定，凡是资源和能源消耗高，严重污染环境和破坏环境的项目均被列入淘汰类。

　　未来将重组做大做强汽车龙头企业

　　根据发改委的分析，包括铁合金、焦炭、电石、汽车在内的7个行业产能过剩的问题比较突出。目前中国汽车行业的产能比销售多200万辆。刘治称，“在建的生产能力还有220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆，如果都建成的话，产能远远大于市场需求。”

　　刘治还透露，发改委目前正在研究制定汽车中长期发展规划和发展思路。目前课题的研究已经基本完成，通过分析我国未来汽车发展的一些因素，制约因素和市场需求情况，对自主开发能力也做了比较全面的、客观的分析。

　　按照中长期发展思路，我国将调整目前汽车产业的布局结构和生产企业组织结构；大力鼓励自主品牌和自主知识产权；以及进一步规范和完善汽车消费环境，鼓励居民消费小排量轿车；重组做大做强汽车龙头企业；完善汽车行业标准，以及在清洁环保等方面与国际接轨。

　　■解读

　　能耗成为行业结构调整重要标准

　　国家发改委产业政策司司长刘治表示，在被列入结构调整目录当中的行业，有鼓励类、限制类和淘汰类，在界定三类目录中的行业时，能耗是一个很重要的标准。

　　刘治说，鼓励类主要是针对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品，凡是符合节约能源和资源，能够综合利用的一些项目，特别是一些采用高新技术来降低能耗的项目都将把它列入鼓励类；限制类主要是工艺落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改进和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品；淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品，有五条标准明确规定，凡是资源和能源消耗高，严重污染环境和破坏环境的项目都被列入淘汰类。王冰凝

　　采用金融手段确保政策实施效果

　　《规定》对国家鼓励类、限制类、淘汰类产业目录提出了明确要求。对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案，各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持，并给予有关税收优惠政策支持。刘治指出，具体的措施，列入鼓励类投资项目的进口设备，除列入不予免税的进口设备目录外，继续免征进口关税和进口环节增值税。

　　对属于限制类的新建项目，禁止投资，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。

　　对淘汰类项目，禁止投资，各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰，在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格，对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用；对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭。王冰凝

　　■观察

　　借政策先机大企业率先转型

　　据记者了解，《目录》中涉及的行业内各大型企业在这一重大举措出台前已纷纷对企业产业结构进行优化升级，转移投资方向，以适应新经济形势的发展。

　　大唐国际总经理工作部一负责人表示，在政策出台前，企业已经对市场形势和未来政策走向进行了反复的调查与评估，并正在对企业未来的发展方向进行及时调整。他指出，高耗能、高污染的燃煤发电小机组被逐步淘汰，有利于环境的新能源将得到鼓励这是电力行业未来的发展大趋势。该负责人告诉记者，事实上今年已经淘汰了很多此次目录中淘汰类别中的分类，首钢总公司一工程师也告诉本报记者，首钢在搬迁过程中采用的基本上是政府鼓励的新技术，并将落后产能全部淘汰，力争建立国际水平先进的新首钢。