煤炭行业大整合　危机与契机并存

　　煤炭行业开始“大整合”巨头出手重组中小煤矿

　　黄河岸边，煤炭大省山西河曲县境内沙坪矿区的9个产能之和不足百万吨的小煤矿，正在被旁边崛起的一座500万吨级的大煤矿所取代，一期240万吨矿井将于2006年三季度投产。

　　这是中国最大的煤炭生产企业——神华集团与最大的煤炭运销企业——山西省煤炭运销总公司联手整合改造地方小煤矿的一次成功尝试，被业界视为目前煤炭行业整合规模大、建设速度快的“样板工程”。

　　与此同时，中国另一煤炭“巨头”中煤集团也开始对矿区内90多座小煤矿实施联合改造，最终将形成包括3个大型露天矿和14个井工开采矿、年产能力超过亿吨的现代化煤炭基地。

　　在山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区，类似的大矿“吃”小矿的整合故事几乎天天都在上演。在“十一五”发展规划中，中国政府对煤炭开发重点作出调整，由过去的“新建为主，整合为辅”转变为“整合为主，新建为辅”。专家认为，中国煤炭行业开始进入以资源整合、提升改造为主要形式的“大整合时代”。　

　　目前，全国各类煤炭企业2.8万余家，其中相当一部分矿井生产能力不足3万吨，产业集中度十分低下。“执中国煤炭之牛耳”的山西省现有的生产矿井平均规模也只有16万吨/年，而数量超过3500多座的乡镇小煤矿平均规模仅有10万吨/年左右。

　　而中国煤炭行业的问题远不止是数量多、规模小、竞争力不强。国家发改委能源局一位官员表示，目前，中国煤炭工业走的基本上仍是一条低层次的发展道路，存在结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等一系列问题。要改变这一现状，就必须构建新型煤炭工业的开发思路。

　　为保障能源供应安全，实现煤炭行业可持续发展，我国政府开始重新审视并调整煤炭发展之路，其中的一个亮点就是变“新建为主”为“整合为主”，而以国有重点煤矿为首的大矿将成为整合“大戏”中的主角。

　　按照已公布的“十一五”规划要点，中国将有序发展煤炭，建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成若干个产能亿吨级的企业，鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电一体化经营，调整改造重组中小煤矿。

　　继两年前提出规划建设13个大型煤炭基地构想后，今后中国政府将着力推进这一规划的实施，目前，规划方案正在进行最后的完善修改。根据规划，13个煤炭基地涉及全国14个省区，总面积超过10万平方公里，涵盖了40多个主要矿区煤田，保有储量高达6908亿吨。

　　到2010年，13个大型煤炭基地产量将达到17亿吨，占全国总产量的比重要达到80%左右；形成5到6个亿吨级产能的特大型煤炭企业集团和5到6个5000万吨级的大型煤炭企业。2006年，继神华集团之后，大同煤矿集团煤炭产销量也已超过1亿吨，亿吨级煤炭集团已经初显峥嵘。

　　对于即将到来的资源大整合，有专家特别提醒说，煤炭行业整合改造是一个循序渐进的过程，要不断采用先进技术，提升行业整体水平；整合是对现有利益格局的重新调整，势必会产生较大的困难和阻力，政府部门应尽量避免用行政手段强行推进，要寻求通过经济和法律途径解决。 　

　　煤炭行业：“危机”“生机”和“契机”并存

　　以“十一五”规划纲要的发展理念及其规划的发展路线和发展方式，来反思中国煤炭市场近几年的发展历程和经验教训，审视中国煤炭市场的现状，展望中国煤炭市场的未来，可以看出中国煤炭市场潜伏着深刻危机，但也孕育着巨大生机，同时“十一五”规划纲要也给中国煤炭市场带来了良好的发展契机。

　　先说“危机”。长期以来，我们过度注重追求GDP增长，经济增长方式粗放，经济发展在动力结构上过度偏重投资、在产业结构上过度偏重重工业，以致煤炭需求膨胀性发展，进而也刺激了煤炭产业的过度投资和盲目建设。目前多数重工业部门生产能力已经明显过剩，可以预见，今后两年重工业投资即将“退潮”，重工业生产将从自身体内循环中解脱出来。重工业增长趋向平缓，煤炭需求增长也将随之趋缓。

　　另一方面，尽管目前具备安全保障的煤炭生产能力严重不足，但总能力已经略显过剩，而且今后两年在建矿井生产能力还将集中释放。尚未彻底关闭的许多非法煤矿和大量不具备安全保障、浪费煤炭资源的其它小煤矿，由于其生产成本严重“空洞化”，凭借其超低成本，受超额利润引诱，增加生产的市场动力十分强劲。煤炭需求增长趋缓，但小煤矿增产动力强劲，供需两方面因素呈逆向发展态势，这将使煤炭市场面临过剩压力。如果对小煤矿监管力度不够，对煤炭产量控制失当，就会形成对煤炭市场的过度供给，导致煤炭市场供过于求、剧烈波动。煤炭市场面临过剩压力，既有体制缺陷的深层原因，更是在粗放增长方式中市场运行周期的必然。据此而言，煤炭市场潜伏着深刻危机。

　　再说“生机”。“十一五”规划纲要最突出的亮点是建设社会主义新农村，“十一五”期间，国家对基础设施建设投入的重点将转向农村，这是一个重大转变。大规模的农业基础设施建设，新型农村及农民住房建设，劳动密集型产业向内地农村转移所引发的农村工业化建设，农民消费结构升级拉动电力需求、驱动整个经济规模快速扩张、进而带动城乡之间和区域之间的基础设施建设，这些建设项目预计将在一至两年之后全面起动，届时将成为驱动煤炭需求增长的主力“引擎”之一。

　　如今世界范围内石油资源日渐稀缺，油价高位运行；中国经济持续较快发展对能源的需求十分巨大，寻求煤炭的清洁利用、以煤代油、以煤化工代替石油化工，成为保障中国经济持续较快发展之能源战略的绝佳选择。根据“十一五”规划纲要，我国要大力推进煤炭产业有序发展，规划要“发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推进煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转化”。并在装备制造业振兴重点规划中确定要发展“大型煤化工成套设备，煤炭液化和气化、煤制烯烃等设备。”这将促使当前风起云涌的煤化工产业进入规范化发展的快车道上。根据各地煤化工项目筹备、建设情况，预计2008年以后煤化工产业加工转换的煤炭量将快速增加，如果煤制烯烃、煤制油示范工程运行成功或基本正常，煤炭应用前景将得以空前拓展，这将给煤炭需求增长和煤炭产业发展注入新的生机和活力。

　　最后说说“契机”。通过贯彻落实“十一五”规划纲要，实现“宏观经济平稳运行”目标，保持国民经济持续平稳较快增长，将可对煤炭需求形成支撑，预防煤炭需求萎缩。通过贯彻落实“十一五”规划纲要，“转变经济增长方式”，“调整经济结构”，将可促使消费、投资和出口这三大经济动力更加均衡，同时三大产业发展也更加协调，我国经济增长对投资和重工业的依赖程度将减轻，而保障投资和重工业平稳、较快增长的终端需求将逐步增强，煤炭需求增长将从周期性剧烈波动的恶性循环中解脱出来，进入平稳发展的新阶段。

　　当前，煤炭产业整合方兴未艾，大中型煤炭企业贯彻落实“十一五”规划纲要、自觉调控煤炭供给的市场理性明显增强，据此而言，“十一五”规划纲要给煤炭市场带来了良好的发展契机。煤炭企业一定要抓住机遇，迎接挑战，化解危机，积极、理性地应对市场变化，努力保持煤炭市场的良好发展势头，促使煤炭市场焕发新的生机活力，在煤炭市场平稳、健康的运行过程中，实现自身的跨越式发展。