郴州小水电：煤电博弈间的平衡点

 
　　煤、电之争

　　今年对于湖南的火电厂来说显得格外艰难，隐藏在背后的煤、电价格之争随着全国重点煤炭产运需衔接会议上煤电双方谈判的“崩盘"而浮出水面。而湖南整顿关停小煤矿，对他们来说无异于雪上加霜。在这种背景下，水电(特别是小水电)成了地方政府的新宠，郴州利用CDM（国际清洁能源发展机制）项目，大力发展小水电，成为缓解煤、电之争的缓冲器。

　　一方面是电煤需求缺口大，而另一方面则是大量的煤矿整顿关停，湖南煤电步履维艰。在这种背景下，水电成为缓解煤、电之争的缓冲器。

　　今年，湖南电煤需求量大幅度上升。而今年1月10日，在济南召开的全国重点煤炭产运需衔接会议上，煤电双方谈判“崩盘"引发“连锁反应"，省内今年的煤炭订货交易会也收获不多，湖南煤矿整顿关停，供给量进一步下降、电煤压力进一步加大。

　　面对这种情况，煤矿和发电厂都坚持不让步。湖南商学院某教授认为，目前的煤、电价格之争涉及的是机制问题，很难在短时间内从根本上解决问题。而发展水电则是一条可行性方案，能够有效缓解因煤、电之争而带来的电力不足的压力。而这一说法在郴州市水利局局长颜新民那里得到了证实。
　　因地制宜发展小水电

　　“郴州是湖南的南大门，有700多条河流，水能资源丰富。其中适合地方开发的农村水电理论蕴藏量为237万千瓦、可开发装机容量为171万千瓦，全市开发投产的水电装机容量146万千瓦，已投产的农村水电983处、装机容量81万千瓦。目前,全市在建的农村水电站285处、装机容量达23万千瓦，大部分将在今年年底并网发电。”颜新民这个有着“郴州水利通"之称的水利局长，在向记者介绍情况时手上没有任何资料。

　　郴州市地处湘江、珠江和赣江的上游，其水电资源主要分布在湘江的支流耒水以及珠江的支流武永和赣江的支流集龙河等水系内。耒水流域的梯级开发规划自上世纪80年代始，现已开发出10个梯级电站。全市农村水电站现有总资产达30亿元，2005年新增装机容量7.8万千瓦。在“十五”期间，新增装机容量44万千瓦，5年来农村水电共创产值60.84亿元、上缴税金5.67亿元。

　　2000年12月,原郴州电力公司联合宜章、临武、汝城、永兴四家地方电力企业及国际小水电中心等几家单位，充分利用资本市场和郴州基地两个平台办成了地方电网经营企业，在全市形成了国家电网与地方电网并存的格局。

　　2004年4月8日,郴电国际在上海证交所成功上市，成为湖南水利系统的水电第一股。其中,发行A股股票7000万股、首期募集资金3.7亿元，截止到2004年底总资产已达11.6亿元。它不仅有效地解决了地方电力投入不足的问题，同时也转变了地方水电产业的经济增长方式和管理模式，实现了地方水电产业的快速发展。郴电国际的上市，标志着郴州小水电发展进入了一个新阶段。

　　随着郴电国际的成功上市，小水电对地方财政的贡献在逐年提高，尤其是郴州的汝城、桂东小水电更是成为该县财政的支柱，地方电力正成为市财政收入的重要一极。在“十五”期间，郴州市政府把投资小水电当作参与农业产业化结构调整来对待，在全省率先出台了鼓励公务人员投资兴办小水电的有关政策，允许机关、企事业单位的干部职工及社会各界人士投资开发小水电。在资源开发方面实行谁建、谁有、谁受益的政策，在电站并网及电量销售方面允许小水电有自己的供区，同时电力公司尽量创造条件让农村小水电上网并网，并适当提高小水电的上网电价。

　　2005年,全市水电产业实现发电产值14亿元，向社会提供了5万多个就业岗位。水电业的发展也在积极推动着该市的工业化进程，据该市水利局统计，从1999年至2002年，该市乡镇企业增长率一直保持在11％以上，小水电对乡镇企业的供电量达5.9亿千瓦时。在近两年的小城镇开发和民营企业发展中，小水电更是身手不凡，它以较低的价格、周到的服务催生了电站周围的一批批产业集群，吸纳了大批农村富余劳动力参与就业，从而带动了当地农民增收、农村致富。以汝城县、桂东县为代表确立的以林蓄水、以水发电、以电兴工、以工富县的发展模式，已成为郴州发展循环经济的一个典范。