宁夏：小火电关停进入倒计时

　　5月16日，记者从宁夏回族自治区经委了解到，“十一五”期间宁夏拟关停的小火电机组容量为74万千瓦，其中包括石嘴山发电厂5～10号机组共25万千瓦、中宁发电厂1、2号机组共5万千瓦、大武口发电厂1～4号机组共44万千瓦。至“十一五”末期，宁夏的电力结构将得到进一步优化，全区统调发电企业的火电机组装机容量基本在30万千瓦以上。

　　据宁夏经委能源处刘处长介绍，目前宁夏回族自治区已初步拟定了具体的关停方案、补偿措施及相关配套电网建设规划，并上报国家发展改革委审批。宁夏“十一五”小火电关停已进入倒计时阶段。

　　石嘴山发电厂、中宁发电厂、大武口发电厂这三位镁光灯下的主角，亦已开展了“热身”活动，随时准备告别小火电时代。他们已积极向宁夏回族自治区发展改革委提交了关停计划，只待发令枪声的响起。

　　小火电关停等待发令

　　石嘴山发电厂是宁夏回族自治区成立后建立的第一个坑口电厂，被称为宁夏电力系统的“母厂”和“人才库”。自1959年11月第一台6000千瓦机组正式发电以来，先后经过五期扩建，原一期两台6000千瓦机组、二期两台1.2万千瓦机组，已分别于1999年、2000年关停。目前正在运行的三期扩建的两台2.5万千瓦机组，四、五期扩建的四台5万千瓦机组此次亦被列入了“十一五”关停计划。据统计，该厂六台小机组全部关停后，每年将减少二氧化硫排放22990吨，减少烟尘排放11398吨。

　　“作为宁夏回族自治区成立后建立的第一个坑口电厂，石嘴山发电厂坚决拥护并积极响应国家关停小火电政策。上大压小对我们而言，既有压力，更是一个难得的机遇。”5月18日，国电石嘴山发电厂副总经理赵建宝在接受记者采访时如是说。

　　赵建宝所称的机遇，并非虚言，石嘴山发电厂确有因“上大压小”受惠的先例。

　　当记者来到该厂时，开始并没有看到陈旧落后的机组，呈现在记者眼前的是两台崭新的33万千瓦亚临界凝汽式燃煤机组。只有驱车至高处，才能看到隐藏在新厂背后等待关停的小机组低矮的烟囱。

　　记者看到的两台33万千瓦机组是石嘴山发电厂的第一批“以大代小”技改项目。在该厂一期、二期机组退役后，该厂领导及项目负责人多方奔走，最终争取到了这一项目。两台33万千瓦机组技改工程于2004年开工，至2006年年底已顺利投产，并同期上了脱硫装置。该项工程不仅优化了石嘴山发电厂的发电结构，还解决了一、二期小机组退役后部分员工的生存发展问题。该工程投产后，实行“一厂一制”的管理体制，消纳安置员工600名，兴奋的员工们自发地打出了“愿与企业同呼吸共命运”横幅。

　　受此先例鼓舞，石嘴山电厂绝对有理由对“十一五”期间新一轮小火电关停工作怀有憧憬。赵建宝告诉记者，关停小火电还将结束困扰该厂多年的“一厂多制”问题。在该厂“十一五”期间拟关停的六台小机组中，5、6、9、10号机组于1995年被划归给宁夏英力特电力股份有限公司所有，但委托国电石嘴山发电厂代管运营，形成了资产是英力特公司的，人员是国电集团的复杂局面。四台机组关停后，这种剪不断理还乱的关系将告一段落。

　　据赵建宝介绍，为迎接关停，石嘴山发电厂已解决了机组拆除后向西部路检供热、向黄河水厂供水的问题，并于3月1日向宁夏回族自治区发展改革委提交了关停报告。报告建议于今年年内关停该厂5～8号机组，并承诺遵照宁夏发展改革委的意见，按时关停9、10号机组。

　　在一切工作准备就绪，等待正式关停时间表出台的过程中，石嘴山发电厂也存有忧虑。首先是关停小机组后的置换电量实施方案一直悬而未决，赵建宝等厂领导多次前往宁夏发展改革委咨询，都没能一窥究竟。其次是“上大”问题，该厂计划拆除小机组后再上两台60万千瓦机组，并已委托西北电力设计院进行初步可行性研究。然而，该计划涉及电网规划等多方面问题，目前还处于“画饼”阶段，其前景并不乐观。

　　记者对中宁发电厂、大武口发电厂进行了电话采访，他们也表示将积极响应国家政策，按规定关停小火电，但是不难发现，他们也同样存在着与石嘴山发电厂类似的忧虑情绪。　

　　人员安置是重中之重

　　“关停小机组是国家的政策，当然要支持了。”在石嘴山发电厂工作多年的员工老王对记者说，“但是，对我们员工也一定要有个好的安置才行。”在对话过程中，记者明显地感受到，员工们关心的焦点在后面一句话上，即对前途感到茫然。

　　据了解，该厂目前在册员工近2000人，全部属于石嘴山第一发电有限公司，小机组全部关停后，将出现大量富余人员。“可以肯定的是，关停后的两三年内，员工的收入肯定会有所下降。”赵建宝无奈地说。

　　人员安置问题是小火电关停过程中最深的伤口。石嘴山发电厂新投产的两台33万千瓦机组吸纳了600名员工已趋于饱和，新的“上大”计划遥遥无期，剩下的1400名员工将何去何从？

　　赵建宝向记者介绍了该厂考虑过的安置富余人员的几个方案：一是成立运检公司，拓展对外检修和运营业务，让员工到外面去打工；二是把小机组的人员抽出来，到33万千瓦大机组去培训，力争将他们培训为全能值班员，作好向国电集团以及其他电力企业输送人才的准备。

　　这两个方案看似不错，但是却有着难以解决的硬伤：首先，一次只能解决几个到几十个人的安置问题，对于电厂的1000多名富余人员来讲，无异于杯水车薪。其次，向外输送人才时，被挑走的总是年轻的、能力强的，剩下的是年龄偏大、知识结构较落后的，这种情况使得后面的人员安置愈发困难。

　　“老实说，我们一家企业很难承担这么多的人员消纳问题。”赵建宝无奈地道出了人员解决方案中的下下策：一次付给几万元补偿，将员工推向社会，让其自谋职业。但是据了解，员工们都不愿离开电厂。在该厂还有一家三四代人先后同厂工作、退休的情况。且此方案尚未有成功的先例。

　　不难发现，人员安置是关停小火电面临的重大考验，无论石嘴山发电厂或是中宁发电厂、大武口发电厂，都很难独立解决这个问题。无奈之中，石嘴山发电厂呼吁国电集团和政府在人员安置上给予帮助。只有消除了后顾之忧，关停的过程才能顺利、和谐。

　　关停计划仍有死角

　　在采访旅途中，记者看见了一座正在运行的小机组，而且显然不在本次计划关停之列。一位同行的电力员工告诉记者，那是某矿业局的6000千瓦自备电厂。

　　记者据此线索调查发现，近年来，宁夏区内大用电户无序建设自备电厂的势头较为迅猛，而不少自备电厂并没有进入本轮关停的视野。

　　这些企业的自备电厂多为国家明令禁止的高能耗小型燃煤机组，不符合国家产业政策，造成了较大的资源浪费和环境污染。它们挤占了大容量机组发展的市场空间和环境空间，影响了投资者建设大型发电厂的积极性，给今后电力结构及产业结构调整留下隐患。可以设想，如果不严格控制自备电厂的建设，加强对已建自备电厂的监督管理，宁夏的“上大压小”、节能减排工作将呈现此消彼长的情况。

　　针对此种状况，一位电力专家建议，可以采用价格手段限制自备电厂的发展，对自备电厂自发自用电量征收国家规定的三峡基金、农网还贷资金、城市公用事业附加费等基金及附加；同时，按规定收取备用容量费。（刘启明）

　　［记者手记］

刘启明

　　由于宁夏“十一五”关停小火电的具体实施方案尚未出台，记者在采访中经常面对微笑的沉默，收获些语焉不详的答案，一度感到茫然。

　　在即将结束宁夏采访之际，记者在石嘴山发电厂终于得到了一些肯定的答案，那就是“顶住压力、把握机遇，尽快关停计划内小火电机组”，这也是报道中提及的三家拟关停电厂的一致态度。

　　通过交流，记者发现，电厂负责人尽管下定了关停决心，但他们掌握的关于上大计划、置换电量等信息并不比我多。在等待揭盅的过程中，他们都在猜测，也在积极做好一切准备；在期待，也在设计和规划企业的未来。

　　由于方案尚不确定，使得企业对关停小机组后将会拥有更好的发展空间充满想象。石嘴山发电厂负责人就对记者表达了希望关停后上马两台60万千瓦机组的愿景。

　　然而，愿景并不是一定能够实现的，小火电关停的补偿方案必将首先顾及全局规划，而后考虑单个企业的困难。因此，在关停小火电战役打响之前，石嘴山发电厂等三家企业应该做好迎接一切困难的心里准备，不管能否得到预期的补偿政策。