发改委积极推动工业结构调整 提高经济运行质量

　　7月25日，国家发改委召开2007年上半年经济运行新闻发布会，介绍当前经济运行情况。以下为新闻稿全文：

　　积极推动工业结构调整 更注重提高经济运行的质量和效益

    今年以来，中央坚持加强和改善宏观调控，各地区、各部门积极推动结构调整和增长方式转变，不断加大节能减排工作力度，经济运行总体保持良好态势。工业经济运行的质量和效益继续提高，产业结构不断优化，支撑条件继续改善，协调性进一步增强,呈现以下特点:

　　(一)工业增长出现新变化

　　上半年，规模以上工业企业增加值同比增长18.5%，增幅同比提高0.8个百分点。工业增长结构出现了一些新的变化：

　　一是内需的拉动作用进一步增强。居民收入提高、消费结构升级加快等因素带动消费品生产较快增长。上半年，社会消费品零售总额同比增长15.4%，增幅为1997年以来新高。轻工、纺织行业产品内销比重同比提高1.6和1.8个百分点。轿车销量229万辆，增长25.9%。

　　二是机械行业对工业增长的贡献率进一步提高。上半年，机械行业增加值同比增长23.9%，增速同比加快2.3个百分点，比一季度加快0.6个百分点。其中，数控机床、起重设备、塑料加工设备、水泥设备、混凝土机械等产品产量增长32.9%-49.8%。

　　三是经济运行支撑条件进一步改善。煤炭供应较为宽松，直供电厂存煤继续处于正常水平，6月末为2841万吨。电力供需总体平衡，发电设备平均利用小时数同比下降100小时，其中火电设备平均利用小时数下降103小时。成品油、天然气市场供应平稳。全社会货运量增长12%，提高3.5个百分点。

　　(二)结构调整积极推进

　　从产品结构看，工业行业产品结构不断优化。上半年，冷轧板卷、镀层板、涂层板、电工钢板等4大类高附加值钢铁产品产量增长49.5%，高于全部钢材产量增幅25.6个百分点。新型干法水泥比重为53%左右，比去年底提高约3个百分点。铝工业的上下游发展协调性增加，氧化铝对外依存度大幅下降，电解铝加工程度增加，骨干铝加工企业产品档次和质量大幅提高。

　　从投资结构看，部分高耗能行业投资增幅呈回落趋势，装备制造业投资持续快速增长。上半年，电力、石油加工及炼焦行业投资增幅同比分别回落2和17.2个百分点；铝冶炼行业投资增幅比一季度回落24.1个百分点；水泥行业新上项目主要是国家产业政策鼓励发展的大型新型干法水泥和余热发电等节能减排项目。装备制造业投资继续保持40%以上的增速，对工业投资增长的贡献率从2004年的16%提高到今年上半年的25.9%。

　　从进出口结构看,附加值高的大型、成套设备出口快速增长，纺织品服装出口量减价增，部分“两高一资”产品出口回落。上半年，工程机械、重型矿山机械、石化通用设备等出口增幅均在40%以上。纺织品服装出口增幅同比回落近8个百分点，出口产品价格指数同比上升6.6%。煤炭、未锻轧铝出口量分别下降27.9%和56.2%。与此同时，先进技术装备进口扩大，高档数控机床进口较快增长，无梭织机、自动络筒机等先进纺织机械进口增长30%以上。

　　(三)经济运行的质量和效益不断提高

　　前5个月，规模以上工业企业实现利润9026亿元，增长42.1%，增幅同比提高16.7个百分点；销售收入利润率6.34%，提高0.66个百分点。12个主要工业行业全部实现盈利，其中冶金、建材、电力、机械、纺织、煤炭行业利润增幅超过40%，电子行业实现利润由1-2月下降14.2%转为增长4.6%。新增利润在上下游产业之间的分布更趋协调，煤炭、石化、电力三个行业在新增利润中的比重合计为30%，比2006年和2005年同期分别回落9.3和31.4个百分点。机械、纺织、轻工行业盈利能力不断增强，销售收入利润率分别提高0.69、0.49和0.23个百分点。

　　(四)重点行业节能减排取得新进展

　　随着各地优化发电结构、一批大型高效机组的投产，全国火力发电供电煤耗持续下降，1-6月平均为356克/千瓦时，同比下降8克/千瓦时。三大石油公司节能量约158万吨标准煤。前5个月，大中型钢铁企业吨钢综合能耗627千克标煤，下降4.4%；吨钢耗新水5.47吨，下降18.7%；外排废水中的化学需氧量下降8.5%。重点企业电解铝综合交流电耗下降145千瓦时/吨，累计节电7亿千瓦时。按照国务院部署，全国开展了清理高耗能高排放行业专项大检查，积极推动了相关行业的节能减排工作。

　　与此同时,工业经济运行中原有的一些矛盾仍未解决,又出现了一些值得关注的新情况新问题，有些问题还在发展，给经济持续平稳运行和实现节能减排目标带来较大压力。

　　一是高耗能行业快速增长，节能减排任务十分艰巨。今年以来，国家加大了对高耗能行业的调控力度，从钢铁、有色、建材、石油加工及炼焦、化工、电力等六个行业运行情况看，政策效果正在逐步显现，但增速总体依然偏快。上半年，这六大高耗能行业增加值合计增长20.1%，增幅高于工业1.6个百分点，比一季度回落0.5个百分点，同比仍提高3.6个百分点。受此带动，能源消耗增长较多。工业用电量增长17.2%，加快3.9个百分点；其中重工业用电量增长18.8%，加快4.6个百分点。这种趋势如不能及时扭转，将加剧完成节能减排任务的困难。

　　二是部分行业落后生产能力依然较多,加快推进淘汰落后面临很多挑战。煤炭行业中，已有和在建小煤矿合计约1.5万处，按照煤炭工业“十一五”规划要求，到2010年全国小煤矿数量要控制在1万处左右，任务十分艰巨。有色行业中，目前铜冶炼行业仍有20%左右的落后生产能力，铅锌冶炼中有约三分之一的落后工艺装备需要改造或淘汰。建材行业中，平板玻璃行业还存在约5000万重量箱的落后产能；水泥行业淘汰落后产能各地进展很不平衡。造纸等行业淘汰落后的任务也很艰巨。由于一些地方认识不到位、过多地注重局部利益和短期发展，加上相关激励措施不完善、退出机制不健全，使得淘汰落后产能的工作进展迟缓，结构性问题十分突出。

　　三是保障煤电油运稳定供应的压力仍存在,不能有丝毫松懈。在煤电油运供需形势总体基本平衡的情况下，仍有部分地区存在时段性、季节性供电紧张，其中广东电力供需持续偏紧，缺口较大。当前正值迎峰度夏的关键阶段，受电力需求快速增长及高温影响，各地用电负荷上升较快；部分地区洪涝灾害严重，全国防汛抗洪形势严峻，增大了确保煤电油运稳定供应的压力。

　　下半年的经济运行工作，要切实贯彻落实好中央已出台的各项政策措施，着力调整结构和转变增长方式，保持国民经济持续平稳协调健康发展。

　　一要坚持把防止经济由偏快转向过热作为当前宏观调控的首要任务。继续稳定、完善和落实宏观调控政策，综合运用经济和法律手段，把发展的积极性、各方面的有利因素更多地引导到加强经济社会薄弱环节上来，引导到更加注重经济增长的质量和效益上来，引导到安全发展、清洁发展、科学发展和可持续发展上来，促进经济平稳又好又快发展。

　　二要坚决遏制高耗能高排放和产能过剩行业盲目发展。继续清理和纠正一些地方在电价、地价、收费等方面对高耗能高排放行业的优惠政策，加大差别电价的实施力度，实行更加严格的市场准入标准，坚决查处违法违规的在建项目。继续推进重点行业结构调整，认真执行产业政策，控制“两高一资”产品出口，加快结构升级步伐。

　　三要切实落实节能减排各项工作措施。加快研究制定及实施有利于节能减排的经济政策，稳妥推进资源环境价格改革。加大电力、钢铁、有色、建材等行业淘汰落后产能力度，并认真组织实施。建立有效的落后产能退出机制，加快制定配套政策。加快节能减排技术研发、示范和推广。加强电力需求侧管理，提高电能利用效率，充分发挥需求侧管理在节能减排方面的重要作用。加快发展循环经济，推进有色、建材等行业余热发电和资源综合利用。提高全社会参与节能减排的自觉性。

　　四要确保煤电油运等运行要素稳定供应。全面落实2007年全国电力迎峰度夏电视电话会议的工作部署，积极做好电力、成品油、煤炭生产、运输和供应的综合协调，继续完善厂网协调机制，优化电网调度和运行方式，搞好跨区跨省输电。积极做好防灾救灾的相关工作，特别要强化对防汛抗洪第一线及灾后重建的后勤物资保障，切实提高应对各种突发事件的能力。继续精心组织、加强协调，做好下半年煤电油运的稳定供应，为国民经济又好又快发展提供可靠保障。

　　全国清理高耗能高排放行业专项大检查情况通报

　　根据国务院的部署，为坚决遏制高耗能高排放行业过快增长，5月下旬到6月下旬，国家发展改革委会同有关部门在全国范围内开展了清理高耗能高排放行业专项大检查。

　　一、专项大检查的意义

　　这次全国性的清理高耗能高排放行业专项大检查，是贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神的一次重要行动，对于坚决遏制高耗能高排放行业过快增长、积极促进经济结构调整和增长方式转变、大力推动节能减排工作，具有十分重要的意义。

　　----专项大检查是遏制高耗能高排放行业过快增长的重要举措。上半年，钢铁、有色、建材、石油加工、化工和电力六大高耗能行业增加值增长20.1%，增幅同比提高3.6个百分点，比全部规模以上工业高1.6个百分点。高耗能高排放行业的过快增长，不仅增加了节能减排的压力，也加大了宏观调控的难度。遏制高耗能高排放行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫任务。

　　----专项大检查是推动节能减排工作的重要行动。2006年，全国没有完成年初确定的节能降耗和污染减排目标，各方面压力很大。中央提出，实现“十一五”节能减排目标任务，今年是关键，要把加强节能减排作为当前宏观调控的重点，作为加快推动经济结构调整和增长方式转变的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。这次专项大检查被列入的钢铁、铜、铝、铅锌、水泥、电力、电石、焦炭、铁合金等行业，占了全部工业能源消耗和污染排放的大头。只有抓好这些行业调控政策的落实，切实遏制其过快增长，节能减排才有保障。

　　----专项大检查是推动结构调整的重要方式。近年来，国家针对高耗能高排放行业所采取的调控政策已取得了初步成效。2006年，铜、铅、锌冶炼行业通过技术改造分别淘汰落后产能100万吨、35万吨和56万吨，电解铝行业落后的自焙槽生产工艺及装备技术已淘汰，水泥行业高耗能的湿法窑工艺大部分已拆除或停产。通过这次专项大检查，将进一步促进产业结构调整有关政策的落实，使淘汰落后生产能力工作取得进一步进展。

　　----专项大检查是促进宏观调控政策有效贯彻落实的重要措施。通过这次专项大检查，一方面全面摸清情况，及时清理和纠正违规现象。另一方面，通过检查，弄清问题存在的深层次原因，研究提出更加完善的遏制高耗能高排放行业过快增长的政策措施，进一步形成促进高耗能高排放行业结构调整和增长方式转变的长效机制。

　　二、专项大检查工作的主要内容

　　这次清理高耗能高污染行业专项大检查包括六项主要内容：

　　(一)落实高耗能高排放行业调控政策方面的情况。重点检查贯彻全国节能减排工作电视电话会议精神，在控制高耗能高排放行业过快增长、加快淘汰落后生产能力、促进节能减排等方面工作的部署及进展情况。

　　(二)落实完善差别电价政策方面的情况。重点检查差别电价实施情况和对高耗能行业实施优惠电价措施的清理情况。

　　(三)清理和纠正对高耗能高排放行业违规出台优惠政策方面的情况。重点检查对高耗能高排放项目和企业免征、减征或缓征土地出让金及其它土地税费，减征、免征所得税或返还增值税中地方留成部分情况。

　　(四)落实促进产业结构调整政策方面的情况。重点检查行业准入条件执行情况，包括新建、改扩建的高耗能项目是否按照行业准入条件进行审批、核准、备案，不符合准入条件的企业整治情况，以及淘汰高耗能高排放行业落后产能工作进展情况。

　　(五)控制高耗能高排放行业污染物减排和新建项目方面的情况。重点检查高耗能高排放行业执行国家已发布的有关污染物排放标准的情况；今年以来高耗能项目执行节能评估审查、环境影响评估制度和项目审批、核准、备案程序情况。

　　(六)落实限制高耗能高排放行业产品出口政策方面的情况。重点了解国家限制“两高一资”产品出口的政策措施执行情况。

　　三、专项大检查取得初步成果

　　这次专项大检查分三个阶段进行：第一阶段由各省(自治区、直辖市)人民政府组织自查自纠，对自查自纠中发现的问题及时进行整改；第二阶段由发展改革委、财政部、国土资源部、税务总局、环保总局、统计局、银监会、电监会等8个部门的领导同志分别带领检查组对全国16个省区清理高耗能高排放行业情况进行实地检查；第三阶段做好总结，研究提出更加有效的遏制高耗能高排放行业过快增长的政策措施。

　　目前，地方政府自查自纠和国务院派出检查组实地检查的工作已经结束，我委正会同有关部门进行专项大检查总结。总的来看，由于各地方、各有关部门重视，此次专项大检查收到较好效果。一方面，通过专项大检查，进一步促进了各地对加强节能减排工作重要性的认识，起到了督促指导作用，各地针对检查中存在的问题提出了处理和整改意见；另一方面，通过专项大检查，较为全面地了解了国家对高耗能高排放行业调控政策的落实情况，及时总结了地方在遏制高耗能高排放行业过快增长方面的经验，发现了一些存在的问题，掌握了大量第一手材料，有利于进一步研究提出更加有效的政策措施。关于专项大检查的其他情况，我们将随着工作进展向媒体进一步介绍。

　　加快推进行业协会商会改革与发展

　　为充分发挥好行业协会商会(以下简称行业协会)联系政府与企业的桥梁和纽带作用，切实提高经济运行的质量和效益，近来，国务院办公厅印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。下面，将有关情况介绍如下。

　　一、加快推进行业协会改革与发展的重大意义

　　改革开放以来，我国行业协会商会实现了较快发展。尤其是近年来，行业协会在积极反映会员诉求、参与相关产业政策研究制定、加强行业自律、完善行业管理、协调国际贸易纠纷、维护会员合法权益等方面发挥了重要作用。行业协会的地位越来越重要，作用越来越突出，影响力越来越大，已经成为我国社会主义市场经济体制的重要组成部分。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不够合理、职责尚不明确、服务能力需要加强、行为有待进一步规范等问题，一定程度上制约了行业协会的健康发展。

　　当前，我国正处于完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化事业建设的关键时期，促进行业协会改革与发展是十分重要而紧迫的任务。主要体现在：

　　一是完善社会主义市场经济体制，需要加快行业协会的改革与发展。首先，行业协会本身是社会主义市场经济体制的重要组成部分，完善社会主义市场经济体制需要促进行业协会加快发展。其次，党的十六届三中全会明确提出要“完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系”。行业协会是规范市场秩序的重要力量，也是实施行业自律的主体，对维护企业合法权益，实现公平竞争，提高产品质量，保护消费者利益，配合执法部门打击制假售假和商业欺诈等违法行为等负有重要责任。

　　二是转变政府职能，需要加快行业协会的改革与发展。按照行政管理体制改革的要求，政府部门要切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职责，并将那些不应该或不适宜由政府承担的职能转移出去。行业协会是承接政府转移职能、做好行业服务的一支重要社会力量。

　　三是增进国际交流合作和应对日益增多的国际贸易摩擦，需要加快行业协会的改革与发展。随着我国经济持续较快发展，企业对国际交流合作的需求明显增多，同时国际贸易磨擦也呈现上升趋势。借鉴经济发达国家经验，要充分发挥行业协会信息及时、联系渠道通畅等优势，帮助企业开拓国际市场、实现跨国经营。要充分发挥行业协会的协调、斡旋作用，利用贸易争端解决机制，维护企业合法权益。

　　四是行业实现健康有序发展，需要加快行业协会的改革与发展。行业协会代表本行业企业的利益，在反映企业需求、收集发布信息、开展咨询服务、举办各类培训、参与资质审核、协调利益矛盾、开展行业自律等方面起着十分重要和不可替代的作用。

　　二、行业协会改革发展的总体要求

　　《若干意见》中明确提出，行业协会改革发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。

　　行业协会改革发展要坚持以下原则：一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。四是坚持依法监督。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。

　　三、推进行业协会改革发展的主要政策措施

　　《若干意见》从拓展行业协会职能、深化体制机制改革、加强自身建设、促进行业协会发展等方面提出了相关的政策措施。

　　一是拓展行业协会职能。行业协会要充分发挥联系政府和企业的桥梁和纽带作用。各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。行业协会要努力适应新形势要求，改进工作方式，深入调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出意见建议。要切实履行好服务企业的宗旨，扩大服务领域，增强服务本领，不断提高服务水平。要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，维护公平竞争的市场环境。要帮助企业开拓国际市场，促进国际交流与合作。

　　行业协会还要围绕经济运行中存在的突出矛盾和主要问题，积极主动地开展工作，努力促进经济增长方式转变，促进结构调整和产业升级。当前，我国节能减排的形势非常严峻，引导、帮助企业实现节能减排就是行业协会要着力抓好的一项工作。一些行业协会在促进节能减排方面进行了许多有益的探索和实践，并取得了积极成效。如积极推广使用先进技术，节约能源、减少污染排放；制订完善能耗指标、污染排放行业标准，提高科学管理水平；召开节能减排现场会，交流工作经验；加强对污染排放量大的企业的业务指导，加快技术改造步伐；向政府有关部门提供行业运行情况，提出政策建议，并在行业内宣传相关的政策措施，督促企业贯彻落实等。行业协会在节能减排工作方面是大有潜力、大有作为的。

　　二是推进体制机制改革。要加快实行政会分开的步伐，从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。调整、优化行业协会的结构和布局，全国性的行业协会可将总部设在产业集中、便于开展服务的地区和城市。加强和改进行业协会登记管理工作，登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通、密切配合，规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制。选择若干城市和全国性的行业协会，开展行业协会管理体制改革试点。

　　三是加强行业协会自身建设。要按照行业协会章程，完善各项规章制度建设，健全会员大会、理事会制度，认真执行换届选举，实行民主管理。全面实行劳动合同制度，建立健全岗位管理，完善激励机制，加强专业人才队伍建设。规范收费行为，行业协会不得从事以营利为目的的经营活动。行业协会举办展览会、交易会、研讨会等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况。加强财务管理，设立专门的财务人员，并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。完善对外交流制度。建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。

　　四是促进行业协会发展。行业协会工作人员应按照国家有关规定和属地管理原则，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。财税等部门要适时研究制定税收方面的优惠政策，促进行业协会加快发展。有关部门要做好行业协会立法调研和法律法规起草工作，使行业协会发展步入法制化轨道。