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南方电监局学习十七大精神心得体会

2007-12-11 14:22来源:中国电力新闻网关键词:南方电监局学习十七大精神心得体会学习十七大精神收藏点赞

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      实现电力工业又好又快发展
      ——学习党的十七大精神心得体会

      南方电监局党组理论学习中心组
  
      党的十七大报告中指出:科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想,也是开展电力监管工作必须遵循的基本原则。作为电力监管工作者,必须深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质,切实转变观念,把科学发展观贯彻到电力监管的全过程,促进电力又好又快发展。
   
      加快电力发展,为经济社会发展提供基础支撑
  
      科学发展观的第一要义是发展。目前,我国处于工业化初期,发达国家的发展历程表明,该阶段对能源的消耗增速较快。要实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番的目标,电力作为国民经济发展的最基本原动力,发展仍然是第一要务。但我们所追求的发展不仅是量的提高,而是全面、协调、可持续的发展。以南方区域为例,南方区域总装机容量可以满足电力需求,但由于电源结构不合理、燃料供应不足及电网建设滞后,致使一些发电能力得不到充分发挥,而一些地区电力供应存在缺口,需错峰限电。因此,必须开展综合能源规划,统筹考虑需求侧、一次能源、电源、电网的协调发展,否则,电力的科学发展就是空话。

  具体来讲,一是要提高电力需求预测的科学性,确保电力适度超前发展;二是合理规划电源布局,加强电网建设,提高电网利用效率,促进东西部电力资源的优化配置;三是优化电源结构,促进电力的可持续发展。电力发展必须与资源的秉赋相协调。按我国能源储量情况,一方面,要认真贯彻《可再生能源法》,继续鼓励发展可再生能源;另一方面,要继续发展高参数大容量燃煤机组,实现煤炭的高效、清洁利用。此外,要大力开发利用包括核能在内的其他能源。
  
      加强节能减排及需求侧管理,实现电力与经济社会的协调发展
  
      节能减排是我国的基本国策。党的十七大首次把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的一项新要求。一方面,电力作为国家宏观调控的重要手段,应严格落实对淘汰类、限制类高耗能行业实行的差别电价政策,促进产业结构的优化。另一方面,作为能源的重点消耗行业(2006年电力对煤炭的消耗占60%),电力行业更应带头坚定不移地贯彻落实节能减排的大政方针。

  在直接节能方面:要做好节能调度试点,优先安排节能、高效、低污染的机组发电;针对电力生产过程中的重点耗能环节,出台能耗标准,加强技术改造及管理。在间接节能方面:要关停小火电机组,提高可再生能源的比例,优化电源结构;坚定不移地加强需求侧管理,利用电价等经济手段引导合理用电、节约用电,建立需求侧管理的长效机制。
  
      深化电力体制改革,统筹解决电力发展中存在的突出问题
  
      科学发展观的根本方法是统筹兼顾。实现电力的科学发展,必须尊重电力发展的客观规律,通过改革统筹处理影响电力发展的各种关系。电力的发电、销售环节具有自由竞争属性,应充分发挥市场对这些环节配置资源的基础性作用,继续按照《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》的要求,坚定不移地推进电力市场化改革。

  一是要改变行政手段分配发电、用电计划的方式,逐步放开大用户的选择权,建立公平公正的市场竞争机制,并打破省间壁垒,促进资源的优化配置。

  二是要完善价格形成机制。竞争环节的价格由市场形成,并通过收取资源税及排污费的方式将边际成本和环境成本内部化,体现资源的稀缺程度和供求关系。结合我国国情,现阶段可选择合适的地区进行电力市场化综合改革的试点。电力输配环节的自然垄断属性决定了电力监管的客观必要性,建立科学的监管体系是保证电力科学发展的重要措施。南方区域已建成“六交四直”1500万千瓦的西电东送通道,形成省区间、区域间电能交易的市场格局,所交易电量达600亿千瓦时以上。电能交易已成为该区域各省区的重大经济活动,对社会稳定和经济发展都有重大影响。加强监管很有必要。
  
      坚持以人为本,让人民群众共享电力发展成果
  
      科学发展观的核心是以人为本。电力的基础性地位及准公共产品的特性决定了电力在发展中必须处理好企业利益与社会利益的关系,落实普遍服务,体现更多的社会责任。从南方区域历次供电服务检查的情况来看,农村和欠发达地区电力供应相对薄弱,迫切需要解决农村电力供应及贫困人口的普遍服务问题。这也是缩小贫富差距、实现和谐社会的重要手段。一是要统筹城乡电网发展,大力发展农电事业,提高农村电气化水平;二是要逐步完善现行的交叉补贴机制,变暗补为明补,制定生命线电价,维护社会的和谐与稳定。三是要加强监管,集中整治供电服务中损害群众利益、影响社会和谐的违规违法问题。 
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