国务院安委办召研究煤炭资源整合工作

     12月17日至18日，国务院安委会办公室在京召开为期两天的煤炭资源整合工作汇报会。国务院安委会副主任、国家安全生产监督管理总局党组书记、局长李毅中，国务院安委会办公室副主任、国家安全生产监督管理总局党组成员、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤，国家煤矿安全监察局副局长付建华、王树鹤出席会议，听取了各地关于煤矿整顿关闭、煤炭资源整合工作的进展情况，以及在关闭、整合过程中遇到新情况、新问题。

      国家安全生产监督管理总局局长李毅中出席会议并讲话

      李毅中在会上指出，三年来全国已经公告关闭煤矿11618处，到11月底已经关闭10412处矿井。通过各省市、各部门的共同努力，煤矿整顿关闭取得阶段性的成绩。但是，各个地区很不平衡，任务、难度、情况不一样，争取到年底，实现全部关闭到位。总之，大家都很努力，为此付出了辛苦的劳动。从整合工作来看，据不完全统计，全国列入整合的煤矿7703处，计划整合为3408处矿井，但是总体上离原定年底整合矿井规范进入技改程序有比较大的差距。当前，我们在总结经验的同时，更重要的是要看到差距和问题，看到今后的任务任重而道远，因此要做好年末和明年的工作。 

      李毅中在会上提出五点要求，一是岁末年初的整顿关闭工作要加大力度。下决心对剩下1000多个已经公告但还未关闭的煤矿，必须在年内关闭、关死，不留后患。同时敦促地方政府落实经济政策，减少关闭的阻力。

      二是资源整合的阶段性目标我们没有达到。原因很多，其中比较卡脖子的问题是在矿权管理上存在的问题。希望国土资源部门、安监局、煤监局能够改变作风、现场办公、解决问题。

      三是资源整合的方向是正确的，但是要看到有利有弊，要做到兴利除弊，争取达到比较好的效果。首先确定的整合矿一定要够资格；其次符合整合条件的煤矿在整合过程中，不能进行低水平的重复；最后，整合过程中必须加强监管，保证过程合规合法。

      四是煤炭工业要现代化、工业化，就是要建大关小。党的十七大和中央经济工作精神都强调要转变经济增长方式，坚决淘汰落后的生产能力，实现工业由大变强，优化产业结构。要提高认识，小煤矿不是先进生产力的代表。关闭小煤矿不仅是为了安全生产工作，而且是为转变发展方式、淘汰落后生产力，为了煤炭工业的现代化、规模化，关闭小煤矿就是用实际行动贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神。

      按照发改委"十一五"规划，是要将小煤矿控制在一万处以下。为了达到这个目标首先要提高煤矿行业的进入门槛，从资源、环境、安全、科技、人工、资源6个方面提高要求。其次是严格安全、资源、环境等方面的执法、监督、检查，发现违规严格处罚。用好行政许可，凡是达不到门槛、违规违法、发生事故的坚决停产、关闭。三是鼓励国有大矿兼并、收购、托管小矿。

      五是"12.5"事故教训深刻，要采取断然措施，坚决防范遏制煤矿重特大事故的发生。要用事故教训推动工作，把教训变成要求，推进安全形势的好转。

      国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在会上讲话

       赵铁锤在会上要求，要正确认识煤矿整顿关闭攻坚战取得的阶段成果和存在的差距。赵铁锤指出，煤矿整顿关闭工作总体上超额完成了三年规划目标，但各地进展不平衡，煤炭资源整合工作进展也较为缓慢。一是部分地区资源整合工作滞后；二是一些地区已公告矿井关闭工作还有差距；三是有的按规定应关闭矿井没有关闭到位；四是安全保障能力还有差距，重特大事故没有得到有效遏制。

      按照煤矿整顿关闭攻坚战"整顿关闭、整合技改、管理强矿"三步走战略，明年将全面进入整合技改、管理强矿阶段。赵铁锤要求要采取措施继续推进煤矿整顿关闭工作的深化。首先要促进煤炭产业结构调整优化；第二要建立煤矿正常的准入退出机制；第三要严防已关闭矿井死灰复燃；第四要提高资源整合水平；第五要加强对小煤矿的监管监察。他要求要认真传达贯彻落实会议精神和要求；提高思想认识，坚定必胜信心；尽快调整落实煤炭资源整合工作方案。