我国将对电力体制改革进行全面部署

   　近日，国家电监会总监谭荣尧在《2007年供电监管报告》新闻发布会上透露，有关供电企业的改革方案，国资委已经基本形成，不久将会对电力体制改革进行全面部署。 

　　而电监会供电部主任贾英华也表示，目前供电领域出现的众多问题根源在于当前的体制，要想进行根本的纠正，就必须进行电力体制改革，即打破垄断，引入市场竞争。

　　打破垄断 引进竞争
　　2002年4月，由国家计委宣布的国务院批准电力体制改革方案开始实施，随后电力行业改革计划在业内进行了通报，明确了电力行业大规模重组的一系列内容。进入2007年11月，国务院正式宣布国家电力监管委员会领导层名单，中国电力行业的市场化改革步入实质性操作阶段。在国内殷切的关注下，关系到国家的能源安全、人民群众的切身利益、环境保护和可持续发展的电力开始了漫长的改革之路。

　　根据《电力体制改革方案》精神要求，最重要一项内容就是改革政府对电力行业的管理体制，改变原来政府部门对电力行业多头、分级、分散管理的状况，设立国家电力监管委员会，由国务院授权电监会统一履行全国电力监管职责，使原来主要依靠政府行政审批和行政协调力量实施行业管理转变为主要依据公开透明的法律、法规实施专业化的行业监管，最终形成“政府部门适时调控，监管机构独立监管，市场主体自主经营，中介机构自律服务的新的电力管理体制。”

　　实施电力体制改革的目标是打破垄断，引进竞争，完善社会主义市场经济体系。然而，随着电力改革的不断深入，“股份制改造”、“引进外资”、“政企分开”、“厂网分开”、“竞价上网”等一系列改革也在不断进行，但电力行业整体性能不适应社会进步的问题越发显露。

　　有专家失望地表示，现在的电力体制改革偏离改革的初衷，渐渐成为利益集团利益再分配的过程。电力行业的所谓改革，往往是内部人控制。电力行业作为垄断部门，通过扭曲改革的方式加强自己的垄断地位。诸多事实证明，内部人控制的改革必然偏离改革的既定目标，有时甚至会走向反面。

　　电力垄断之痛
　　近年来，随着我国经济的快速发展，国民经济和居民生活越来越离不开电，而电力改革的偏离并没有彻底地改变电力企业的垄断现象，由此展现在人民面前的还是那个市场化程度低下、员工福利过高、主辅业没有彻底分离、企业办社会等问题的“垄断王朝”。而各地也不断传出 “突然停电”的现象也让人们切身感觉到“停电的可怕”。更为可怕的是，随着电力企业垄断地位的提高，电力改革社会的发展与进步必然导致对电力的更大依赖。
　　对此很多专家担心，“停电要挟”会逐渐演变成为一种手段，依此手段处理欠费问题已开始在某些地方广泛运用。而上网电价水平及批准基数电量执行不到位、优惠电价的制定与执行存在违规，以及收费行为不规范等等显现出的主要问题也逐渐暴露出来。

　　电改能否破冰
　　在《2007年供电监管报告》新闻发布会上，对不久将全面实施电力体制改革，国家电监会总监、新闻发言人谭荣尧透露，有关供电企业主辅分离、主多分开的改革方案，国资委已经基本形成。而如何解决供电领域中出现的问题，《报告》还建议，要进一步加大城乡配电网建设与改造力度，认真解决配电网中的薄弱环节，提高配电网互供能力与设备健康水平；此外，还应积极贯彻国家关于节能减排政策，遏制供电企业向高耗能高排放企业违规供电的行为。

　　其实早在2006年就有业界人士表示，国电系统庞大的体系和利益网叶茂枝繁，而各地嫡系网络更是纵横交错，如何划拨近2万亿资产成为目前实施电改的最大难题。有媒体坦言，市场争霸的故事却已露端倪——“一分为五”的一个最大成果是，催生出一批新的市场巨头，中国电力市场迎来一个春秋战国般电力“系”时代。

　　对于此次电力改革能否得到预期效果，许多专家都不愿意发表评论。由此折射出的纷繁敏感的利益问题也不得不使人担忧。

　　有专家表示，在“计划体制”下壁垒森严的中国电力行业里，探索起来还很艰难。所以，当电价改革方案出台时，除了电力各方和利益集团在观望之外，我们也只能持续地观望。而现在，如果坐而论道地去谈预见此次改革的效果，似乎为时尚早。但是我们可以欣喜地看到，电力体制改革的加速，将对电力市场长期的垄断产生影响。