能源管理体制改革呼之欲出-北极星电力新闻网

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每年两会话题多，今年又逢换届，热点话题自然更惹眼。其中，大部委制改革是热点。

　　两会的聚焦点历来都是以内政问题为主，主要围绕国计民生展开。而能源问题是两会热议话题中较为特殊的一个，因为它既是内政问题，又是外交问题；既是关系国计民生的核心问题，又涉及到国家对外的重大战略。

　　在经济全球化推动下，能源市场实现了全球化，进而出现世界范围内能源争夺激烈的局面。国际政治更多地披上能源的色彩，伊拉克战争、伊核问题、朝核问题……无一不是能源获取惹的祸。谁能控制更多的能源，谁就能在国际竞争中获得先机；谁能够更合理地分配和使用能源，谁就能更好地推动国民经济的快速和谐发展。这已是不争的事实。

　　能源是国民经济的命脉，是人民生产生活的血液。在全球能源价格普遍上扬，资源获取更加困难的大背景下，能源问题成为近几年来两会持续关注的热门话题。今年由于是换届年，又是国务院机构将进行调整的一年，因而今年对能源问题的关注，还有一个管理体制改革的问题。

　　成立综合性的能源管理机构，一直是先前海内外众多媒体热议的话题。外电认为，集合电力、石油天然气、煤炭、核能和新能源开发等能源板块于一身的能源管理机构将能够更有效地制定能源政策，管理能源生产开发及销售使用，也能够更好地与国际能源管理体制接轨，更有利于参与国际竞争。

　　不论今年两会期间商讨国务院机构改革是否能最终成立能源部，但改变现有的能源管理模式已经成为大势所趋。现有的能源管理“政出多门”，国家发改委是能源政策及价格的制定部门，国资委是管理国有能源企业资产和高管人员的部门，而国土资源部则是管理地下资源开发的主要部门。这么多部门管理能源，一方面体现了它的重要，另一方面也能体现管理上相互制衡和监督。但毋庸讳言，这样的管理必然导致管理效率较低，各种政策、法规、制度容易出现相互冲突现象，难以形成统一标准，各部门之间也容易出现扯皮推诿现象。

　　同时，现在的能源管理体制没有把各能源单元有机地结合起来，统筹优势没有得到体现。现在，中国石油集团提出要建设综合性国际能源公司，与国家能源管理走向多元整合，发挥统筹优势是步调一致的。

　　能源管理实现多元重组之后的统一，能够实现内部能源市场的有序协调和优势互补，能够实现外部市场的“拳头”效应——集中优势力量参与国际竞争。大凡变革，都有利弊，能源管理体制改革也不例外。至于具体的改革步骤自然需要审慎酝酿，择机而行。

来源：中国石油报作者：任继凯

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