协调煤电运关系 健全煤电价格形成机制

      协调煤电运关系健全煤电价格形成机制

　　编者按　２００８年年初，全国有１７个省级电网因缺煤停机而拉闸限电，电煤供应紧张及价格持续上涨的问题再次成为制约我国电力工业稳定发展和危及能源安全的突出矛盾。２００６年第二次煤电价格联动以来，至今电煤价格累计涨幅逾２２％，远远超过５％的煤电价格联动红线，受ＣＰＩ指数偏高等各种因素的影响，电价却徘徊不前。为此，来自发电企业的周大兵、李小琳等全国政协委员分别提出了促进煤电协调发展和尽快启动煤电联动的提案。

　　本报今日约请部分全国人大代表、全国政协委员围绕电煤的话题展开讨论。
　　策划：本报记者　任春　张磊
采访：本报记者　谢毅　熊威　段贵恒　杨雅洁　赵栋　陈毅进蒋学林
嘉宾：全国人大代表、山西省省长　孟学农
　　全国政协委员、中国国电集团公司总经理　周大兵
全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理　陆启洲
全国政协委员、中国电力国际有限公司总经理　李小琳
全国人大代表、湖北省电力公司总经理　汤文全
　　全国人大代表、淮北矿业集团有限责任公司董事长、党委书记　王明胜
全国政协委员、河北省建设投资公司总经理　王永忠
　　全国人大代表、新疆特变电工股份有限公司董事长　张新

      孟学农→每天供煤１２０万吨山西不堪重负
　　孟学农在接受记者采访时说，目前，全国８７％的电厂是用煤发电，每天需要电煤２２０万吨，山西为此要供应１２０万吨。在ＣＰＩ高涨的情况下，特别是在冰雪灾害保电煤时期，山西的煤炭价格未涨一分钱。
　　孟学农说，山西位于整体能源布局当中，应为国家发电作贡献。但是，更多的还要考虑到３４００万山西人民，他们也需要有好的生态环境，安居乐业。首先，煤炭是不可再生资源，要立足长远，不能急功近利，要给子孙多留一些。第二，煤炭价格应该体现完全成本。第三，长期的计划经济下，山西采煤采矿，生产低级产品，给当地造成很大的生态环境问题。比如，山西境内７１００多千米长的河流，有４７％断流，对农业造成很大影响，大概每年少收成１．７亿千克。另外，很多地方塌陷、崩坡，不堪重负。所以要补偿生态修复，首先是生活水，然后是生态水，最后才是生产水。

      周大兵→促进煤电协调发展
　　为了促进煤电产业协调发展，周大兵建议：第一，进一步增强国家对煤炭资源和煤炭企业的控制力。鼓励发展壮大中央煤炭企业，支持能源类中央企业包括五大发电集团进入煤炭行业，使中央企业成为煤炭生产和供应的主要力量。
　　第二，完善煤电运协调机制。国家应立法或出台政策，规定煤炭企业在保证电煤供应中的责任，尤其是国有煤炭企业要优先保证电煤供应；铁路、港口等交通运输部门要优先保证电煤运输。
　　第三，加大煤炭市场监管力度。煤炭市场化以后，加强监管十分必要。国家应出台煤炭市场监管办法，规范市场交易行为和市场秩序，特别要对电煤合同的履行进行有效监管。要实行煤炭涨价备案制度，在一定时间内超过一定涨幅要经过有关部门审批，不得随意涨价。
　　第四，健全煤电价格形成机制。在电价尚未市场化的情况下，应保持煤电价格联动政策的延续性和有效性，及时疏导煤电价格矛盾。应尽快启动第三次煤电联动，帮助发电企业渡过难关，避免发电行业出现大面积亏损。

      陆启洲→尽快形成科学合理的电价形成机制
　　陆启洲提出，当前解决煤电矛盾，一是切实推行煤电价格联动机制，二是积极发展煤电联营，三是抓紧建立煤炭价格指数，推行中长期供货合同，创造条件培育煤炭期货市场。最终的办法是，根据我国国情，尽快形成科学合理的电价形成机制。
　　在分析电厂存煤少的原因时，陆启洲指出，由于目前是“市场煤、计划电”，煤价上涨，电厂利润必然大幅下降，甚至亏损，电厂资金链存在断裂危险，自然就没有那么多钱来储存大量的煤。许多火电厂因为亏损严重，银行贷款都困难，日常运营难以为继。
　　根据测算，２００７年中电投集团公司发电标准煤单价较上年平均上涨３５元／吨，个别区域的电厂最高上涨６５元／吨，涨价造成中电投集团全年增加燃料成本支出近１９．６８亿元。根据电煤采购合同，预计２００８年标准煤单价将较２００７年上涨４０．１２元／吨。据此估算，中电投集团将面临４０多亿元的燃料成本增支压力，而中电投集团去年全年的利润是４５亿元。 

      李小琳→协调煤电产业链的发展
　　李小琳表示，我国煤炭和电力是能源产业链的上下游行业，在我国，占总装机７５％以上的火电是靠煤发电。煤炭产量中，超过５０％用来发电。但是，由于作为一次能源的煤炭和作为二次能源的电力配置不合理，火力发电站的建设与煤炭资源的配置没有得到优化反而加剧了危机。
　　一方面，没有形成煤、电正常有效的协调机制，因此，电煤供应的危机难以避免。另一方面，国家建设的坑口电站得不到质量和价格的保障，煤炭资源就地转化的实际效果很不理想。煤电产业链之间形成了市场体制与计划体制的结构性矛盾。如果煤炭价格必须反映能源稀缺和环境成本，电价也必须反映这两点。
　　因此，她建议政府要创造煤电行业协调健康发展的环境，特别是从资金、项目准入等方面，鼓励并积极推行煤电合作、煤电一体化的能源发展模式，提高一次能源的煤炭就地转化为电力二次能源的比例，优化配置资源。同时，推进煤炭、电力市场化进程的均衡与和谐发展。

      王永忠→加强国家对煤炭的控制力
　　王永忠表示，要加强煤炭企业治理，提高国家对煤炭资源的控制力，建立稳定可靠的电煤供应机制。
　　建议国家科学制定能源资源行业规划，做好煤炭资源普查，根据煤炭资源可利用量、铁路发展规划，制定出科学合理、可行的煤电发展规划，引导煤电有序发展。同时，应加强煤炭企业的治理，提高煤炭产量，防止哄抬煤价，可以在目前电价尚无法完全推进市场化的时候，适当控制煤炭价格上涨，缓解煤电矛盾。建议加快铁路建设，优化路网结构，缓解运力紧张局面。

      汤文全→通过电力输送缓解湖北电煤紧张
　　汤文全认为：要统筹考虑电煤问题，进一步加强煤、电、油、运等生产要素的组织协调和科学调度工作，组织好煤炭运输调运，做好电网安全稳定运行，确保湖北工业经济健康持续发展。
　　汤文全分析说，湖北煤炭资源匮乏，规模以上企业年产煤炭３７０万吨，且大多是劣质煤，很多不能用来发电。２００７年年底，全省火电装机１３０６．８８万千瓦，２００７年消耗电煤３０００万吨，９８％以上的电煤靠从外省调进。近年来，全国煤炭资源和铁路运力双重紧张，湖北省煤炭调入困难，火电出力受到制约。２００８年１月份，全省统调火电厂缺煤停机最大容量达到５１８万千瓦，占统调火电厂总装机容量的４４．４０％，１月份全省累计拉限电量３．４２亿千瓦时。
　　汤文全介绍说，根据湖北省经委煤炭经营“十一五”规划，全省将建设５０家左右的配煤中心，利用市场机制平抑煤价，满足全省工农业生产需要。２００８年，１０００千伏荆门特高压输变电工程建成，湖北具备接受北方煤电能力。２０１０年规划建成武汉特高压变电站及荆门变电站－武汉变电站１０００千伏线路，北方煤电将直接送入湖北负荷中心。这将有助于解决湖北电煤不足问题。

      张新→以煤电产业带动新疆电力高速路建设
　　张新接受记者采访时建议：加快开发新疆煤炭资源，发展煤电产业，建立电力输送大动脉，向内陆省区输送电能。
　　张新认为，新疆煤炭资源丰富、煤质好且易于开采，而内地省区的煤炭开采成本越来越高。从发展的角度来看，新疆在国家电网的战略规划建设上大有可为。
　　张新坚定地认为，只有把新疆区域纳入全国电网，才能真正建设坚强国家电网。国家电网公司对他提出建议的可行性进行了论证，论证结果让张新很有底气。据介绍，张新的建议与国家电网公司的规划不谋而合：２０２０年以前，新疆煤电外送总容量将达到３８２０万千瓦。在新疆建设我国大型煤电输出基地的条件已经具备。
　　张新建议，由国家有关部委牵头，尽快启动此项工作，发展特高压交、直流输变电线路，打造绿色、节能、环保的电力“高速公路”。

      王明胜→煤炭工业应通过提高集中度优化发展结构
　　王明胜认为，结合我国国情，煤炭工业应通过提高集中度优化发展结构。
　　王明胜介绍，近年来，全球煤炭工业大型化、集团化步伐加快，而我国煤炭工业因为产业结构不合理、产业集中度低，煤炭资源自身的禀赋优势没有得到充分发挥。结合安徽煤炭工业的发展实际，王明胜对我国煤炭工业发展提出五点建议：第一，体现在提高煤炭产业集中度方面。建设大型煤炭企业集团，市场化运作是原则，政府推动是保证。第二，体现在煤炭产业结构调整方面。国家应进一步加强政策引导，加大宏观调控力度，防止盲目投资和重复建设，避免出现新一轮产能过剩。第三，体现在发展循环经济方面。建议国家扩大循环经济试点范围，对符合循环经济要求的工业园区建设给予更多支持；对煤泥矸石电厂、瓦斯电厂以及矿井水利等综合利用项目，在立项上给予优先考虑，在税费减免方面给予更多的优惠政策。第四，体现在煤炭企业改制重组方面。建议国家鼓励和支持具备条件的煤炭企业上市。第五，体现在帮助煤炭企业解决沉重的历史包袱方面。煤炭工业要进步要发展，必须由过去主要依靠物质能源消耗转变为主要依靠科技进步，提高劳动者素质和管理创新上来。