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      两会”给出的启示：电力企业的发展，机遇与挑战并存
      乔少华大唐国际托克托发电公司

      备受瞩目的十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议已经精彩闭幕。这次“两会”关注的主要是民生问题和政府体制改革问题，但从中也给出了我们一个启示，那就是电力企业的发展必将是机遇与挑战并存。如何把握机遇、应对挑战，实现企业的又好又快发展，是需要我们认真思考的现实问题。

      一、注重节能减排和环境保护给我们带来的机遇与挑战

      节能减排和环境保护，是当前国家调整产业结构、保证经济又好又快发展的重点工作。温家宝总理在“两会”上所作的政府工作报告中明确指出：要落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划，建立淘汰落后产能退出机制，按照规划加强这些行业先进生产能力的建设；要开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。

      从这些要求看，我们的机遇应该有两个方面：一是对部分落后的小机组退出后，按照国家关于建立淘汰落后产能退出和鼓励先进产能发展的机制，可以借机淘汰一些运营成本高、发展前景差的机组，并新上更多容量大的机组。这就有利于企业规模的进一步扩大和做大做强目标的实现。二是国家鼓励开发、推广新型能源，这不仅与电力企业的长远发展思路相吻合，而且也可以为我们践行这一目标提供有效的政策支持与保护。

     在看到机遇的同时，我们也应该清醒地认识到，这些政策的实施也使我们企业的发展面临着新的挑战，那就是一方面由于节能减排和环境保护政策的进一步强化，一些还没有完全符合节能减排和环境保护政策要求的机组，还必须要在节水、节煤和脱硫、除尘等方面进行彻底改造，这就必须要增加资金投入，容易导致发电成本的增加，影响企业的短期效益。同时，由于要进行新能源的开发与应运，需要解决许多技术性的难题，也需要进行大量的前期投入，也会导致企业运营成本的增加，使企业形成新的包袱与负担。

      二、推进国有企业改革给我们带来的机遇与挑战

      当前，国有企业的改革已经处于背水一战的关键阶段。温家宝总理在谈到国有企业改革时，明确提出要把继续推动国有资本调整和国有企业重组、深化国有企业公司制与股份制改革、完善公司法人治理结构，作为国有企业改革的重点，并特别强调要深化垄断行业改革，引入竞争机制。

       应该说变革的时代必须要有能够适应变革的企业。对国有企业进行改革，不仅可以使国有企业的产权能够得到进一步的明确，而且通过改革可以建立起符合现代企业制度要求并与国际经济接轨的企业管理制度和运营模式，同时还可以剥离许多企业办社会的负担。这些都是增强和提高企业核心竞争力、充分发挥企业在市场中的主体作用的有效举措，如果能够得到顺利的推行，应该说是推动企业实现又好又快发展目标的最好机遇。

　　但是，电力企业在国家政策的保护下生存了好多年，垄断意识根深蒂固。实施深层次的改革，首先可能遇到的就是人们观念上的抵触。思想认识问题解决不好，改革的推进就要有阻力。同时，由于在改革过程中，最直接的就是要涉及一部分人的利益，处理不好就容易诱发新的矛盾，甚至影响企业的稳定。这就成为了我们推进改革所面临的最大挑战。

　　三、国家行政管理体制改革给我们带来的机遇与挑战

　　在今年的“两会”上，最引人注目的就是通过了《国务院机构改革方案》，“大部制”改革开始实施。国家行政管理体制改革的实施，对于电力企业来说，同样也既有机遇也有挑战。

　　一方面从管理体制上说，在本次机构改革方案中，虽然没有把一些专家学者提出的关于整合煤炭、电力、石油等行业设立“大能源部”、统一管理国家能源的建议吸收进来，但却设立了高层的议事协调机构——国家能源委员会，并组建了专门用于加强能源行业管理的国家能源局。这对更好地协调解决实施厂网分开改革以来出现的电网与电源发展中的矛盾问题和电煤供应问题、价格问题等，都具有积极的意义，也是电力企业发展的有利机遇。

　　另一方面，由于国家能源管理体制的变革，意味着能源问题已经列为国家实施宏观管理的重要问题，国家对能源必将采取更为严格的管理手段，再加之节能减排和环境保护措施的进一步强化，国家对电力等新的能源项目建设的市场准入门槛必将提高，审批将更为严格。这就成了我们电力企业在走规模扩张之路上面临的新的挑战。

　　综上，十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议，为2008年的工作确定了新的目标，也为今后几年的发展描绘了宏伟的蓝图。对于电力企业而言，既有机遇，也有挑战。电力企业要想保持可持续发展的良好态势，就必须要紧紧把握好已有的机遇不放松，直面当前的挑战不退却，在竞争中求发展，在发展中求突变。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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